Диплом №4032 Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика условий отбывания наказания в исправительных учреждениях 7
1.1. Понятие условий отбывания наказания в исправительных учреждениях 7
1.2. Характеристика основных исторических этапов развития института условий отбывания наказания в исправительных учреждениях 38
Глава 2. Особенности условий отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях различных видов 51
2.1. Условия отбывания наказания в исправительных колониях общего режима 51
2.2. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строго режима 59
2.3. Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима 62
2.4. Условия отбывания наказания в колониях-поселениях 71
2.5. Условия отбывания наказаний в тюрьмах 73
2.6. Основные направления и проблемы совершенствования условий отбывания наказаний в исправительных учреждениях в свете реализации положений Концепции развития УИС до 2020 года 76
Заключение 87
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы 90

Работа № 4032. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата. Контакты

Введение
Ст. 2 Конституции Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью государства. Особенно актуальным представляется обращение к проблемам реализации данного принципа в строгого когда лицо за совершение преступления ограничивается в целом ряде своих прав вследствие его направления в исправительное учреждение для отбывания наказания в виде лишения свободы. Не секрет что наказание само по себе не является самоцелью. В первую очередь вся уголовно-исполнительная политика должна быть направлена на исправление осужденного.
Входя в Совет Европы — наиболее авторитетную гуманитарную организацию — Российская Федерация ставила тем самым перед собой цель интегрироваться в европейское цивилизационное пространство идти по пути строительства демократических институтов. Со вступлением в данную международную организацию в отечественной уголовно-исполнительной системе России произошли кардинальные изменения для того чтобы приблизиться к европейскому уровню России необходимо было значительно поднять уровень развития пенитенциарных учреждений а по существу — реформировать УИС.
В целях реализации указанной задачи в 2010 году Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года которая дала начало целому комплексу реформ проводимых в данной сфере в России на сегодняшний день. В качестве одной из целей данной Концепции было провозглашено повышение эффективности работы учреждений и органов исполняющих наказания до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития а также гуманизация условий содержания лиц которые отбывают на казан и e в виде лишения свободы.
Традиционно проблема гуманизма и в частности гуманизации наказания связана с уважением правового статуса личности находящейся в исправительном учреждении а также признанием ее прав и свобод и необходимости создания yсловий для ее исправления и последующей ресоциализации. При надлежащем отношении к лицу отбывающему наказание для общества вполне реально получить обратно в свои ряды полноправного члена способного вести законопослушный образ жизни.
В настоящее время условия содержания осужденных в исправительныx учреждениях далеки от европейских стандартов. Как отмечается в Концепции динамика роста количества заключенных не соответствует темпам строительства новых исправительных учреждений а также реконструкции старых. По этой причине во многих учреждениях на сегодняшний день лимиты количества осужденных на одно учреждение превышено примерно на 20-40 процентов. Логично что переполненность далеко не в лучшую сторону влияет на условия содержания заключенных не способствует качественному соблюдения их прав и законных интересов и кроме того увеличивает рабочую нагрузку на сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Указанные обстоятельства в совокупности определили актуальность темы данной дипломной работы.
Цели и задачи исследования. Целью данной дипломной работы является комплексное изучение такого института уголовно-исполнительного права как институт условий отбывания наказания в исправительных учреждениях а также выявление теоретических и практических проблем в реализации норм данного института в свете реформирования уголовно-исполнительной системы.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи
— определить понятие и правовую основу yсловий отбывания наказания в исправительныx учреждениях
— изучить основные этапы исторического развития института условий отбывания наказания в исправительныx учреждениях
— дать общую характеристику каждому из условий отбывания наказания предусмотренному уголовно-исполнительным законодательством
— проанализировать особенности условий отбывания наказаний применительно к каждому виду исправительных учреждений предусмотренному уголовно-исполнительным законодательством
— выявить основные направления совершенствования условий отбывания наказания в свете реализации положений Концепции развития УИС до 2020 года
— определить основные проблемы связанные с реализацией Концепции развития УИС до 2020 года в части совершенствования условий отбывания наказания в исправительныx учреждениях.
Объектом исследования данной работы являются правоотношения складывающиеся между осужденным к лишению свободы администрацией исправительного учреждения и в отдельных случаях иными субъектами например судом в процессе реализации условий отбывания наказания в российских исправитель н ы x учреждениях.
Предметом исследования являются нормы международного права в сфере исполнения наказания нормы российского уголовно-исполнительного законодательства судебные акты Конституционного Суда и судов общей юрисдикции а также Европейского Суда по правам человека.
В качестве теоретической базы при исследовании использовались монографии учебная литература научные статьи авторефераты диссертаций.
Методологическую основу исследования составили исторический аналитический системный логический формально-юридический и сравнительно-правовой методы научного исследования.
Глава 1. Общая характеристика условий отбывания наказания в исправительных учреждениях
1.1. Понятие условий отбывания наказания в исправительных учреждениях
Правовой основной установления различных условий для отбывания наказания в виде лишения свободы являются нормативные акты различных уровней. Среди международных документов к таковым относятся Минимальные стандартные правила обращения с заключенными ООН а также Европейские тюремные правила . В отечественном уголовно-исполнительном законодательстве это в первую очередь Уголовно-исполнительный кодекс .
Следует отметить что определение понятие «условия отбывания наказания» не имеет нормативного закрепления. Однако анализ положений ряда статей УИК содержащихся преимущественно в главах 13 и 16 позволяют сделать определенные выводы относительности правовой сущности данного понятия.
Так ч.1 ст. 87 УИК устанавливает что в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных облегченных и строгих условиях отбывания наказания предусмотренных видом режима данной колонии.
В свою очередь глава 16 УИК определяет особенности условий отбывания наказания в исправительных учреждениях различных видов колонии общего строгого особо строгого тюрьмы колонии-поселения.
То есть условия отбывания наказания можно определить как совокупность определенных правил которые определяют порядок отбывания наказания в том числе совокупность социально-бытовых прав и ограничения различающиеся как в зависимости от вида учреждений так и в пределах одного учреждения. Иными словами в зависимости от условий отбывания наказания для осужденных одного вида условий устанавливается определенный набор правоограничений регламентированных нормами уголовно-исполнительного закона.
Итак нормативное регулирование института условий отбывания наказания обеспечивается главным образом в основном за счет процедурных норм устанавливающих порядок изменения условий.
Наличие в отечественном законодательстве различных условий отбывания наказания в исправительных учреждениях направлено на реализацию ряда задач.
Во-первых это способствует реализации воспитательного воздействия на осужденного последний осознавая что существует возможность изменить свои условия отбывания наказания на более мягкие и как следствие получить к примеру право на большее количество свиданий либо перевестись для проживания из запираемых помещений в общежития тем самым будет иметь стимул для законопослушного поведения. И наоборот зная о возможности перевода в более строгие условия и как следствие ограничение в ряде прав будет стараться воздержаться от совершения проступков посягающих на установленный порядок отбывания наказания.
Во-вторых это позволяет дифференцированно содержать осужденных примерно одной категории. Поскольку в реализации программ обращения с осужденными наиважнейшее значение имеет их классификация именно правильное их распределение играет ключевую роль в вопросе обеспечения безопасности и эффективности в деятельности исправительных учреждений а также в процессе оптимального распределения их ресурсов . Также подразделение осужденных на различные группы позволяет отделять тех из них которые могут оказать отрицательное воздействие на других лиц и создавать последним своим влиянием помехи на пути исправления. Кроме того применение различных условий помогает сформировать примерно одинаковые группы заключенных которые нуждаются в одинаковом воспитательном воздействии.
Различные условия содержания осужденных способствуют дальнейшей классификации осужденных в рамках одного исправительного учреждения на базе дополнительных правовых а также педагогических психологических и некоторых других критериев .
Законом предусмотрено только 3 вида условий отбывания наказания в исправительных колониях что с одной стороны не согласуется с количеством групп осужденных которые можно выделить в зависимости от степени исправления а с другой — не позволяет определить для каждой из них групповые средства коррекционного воздействия.
Согласно положениям главы 13 УИК к условиям отбывания наказания в виде лишения свободы относятся
приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости ст. 88
свидания осужденных к лишению свободы ст. 89
получение осужденными к лишению свободы посылок передач и бандеролей ст. 90
переписка осужденных к лишению свободы переводы денежных средств ст. 91
телефонные разговоры осужденных к лишению свободы ст. 92
прогулки осужденных к лишению свободы ст. 93
просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач прослушивание радиопередач ст. 94
приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей ст. 95
условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения ст. 96
выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений ст. 97
обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы ст. 98
материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы ст. 99
медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы ст. 101
материальная ответственность осужденных к лишению свободы ст. 102.
Следует отметить что указанные в главе 13 УИК условия носят общий характер. Что же касается конкретного порядка условий и ограничений условий отбывания наказания то это зависит от конкретного вида исправительного учреждения и регламентировано главой 16 УИК.
В соответствии со ст. 88 УИК осужденным к лишению свободы предоставлено право без каких бы то ни было ограничений приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств заработанных в период отбывания наказания а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий и денежных переводов.
Данное условие является общим для всех лиц отбывающих наказание в виде лишения свободы. В главе 16 УИК устанавливающей условия для отбывания наказания в учреждениях отдельных видом предусмотрены конкретные размеры денежных средств которые заключенный может израсходовать в процессе отбывания наказания.
То есть конкретная сумма зависит от условий отбывания наказания. В данном случае данное обстоятельство можно отнести к так называемым стимулирующим материальным факторам. Следует обратить внимание что ограничения не распространяются на суммы заработанные непосредственно заключенным в период отбывания наказания но лимит расходов может распространяться на денежные средства перечисленные к примеру родственниками.
В качестве исключения выступают денежные суммы принадлежащие беременным женщинам и женщинам имеющим при себе детей. На данную категорию заключенных ограничения связанные с лимитом денежных средств не распространяются.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений утвержденными приказом министерства юстиции от 03.11.2005 205 предусматривается порядок выдачи посылок передач а также перечень продуктов питания и предметов первой необходимости запрещенных к продаже осужденным.
В целях реализации заключенным продуктов питания вещей и предметов в исправительных учреждениях функционируют магазины. При этом лица отбывающие наказание имеют право пользоваться услугами данных магазинов с соблюдением времени установленном распорядком дня по безналичному расчету.
Для отдельных категорий осужденных содержащихся в одиночных камерах пользующихся правом передвижения без конвоя и.т.д. на основании их заявления продукты питания могут приобретаться сотрудниками исправительного учреждения
Лица отбывающие наказание в исправительных учреждениях могут при желании воспользоваться услугами организаций осуществляющих коммунально-бытовое обслуживание в расположенных в пределах района исправительного учреждения. В частности к подобным организациям можно отнести пошив одежды парикмахерскую химчистку копирование судебных документов и т.д.
На наш взгляд нормы уголовно-исполнительного законодательства регулирующие размер денежных средств который заключенный может потратить на продукты питания и товары первой необходимости являются не совсем справедливыми и эффективными. Поскольку размер денежных средств который может потратить осужденный в итоге зависит от того были ли у последнего дополнительные источники доходов к примеру перечисления от родственников. Как же быть с лицами у которых нет так называемых подобных источников С одной стороны можно возразить что ограничения не распространяются на суммы заработанные осужденными но далеко не секрет что не всем осужденным предоставляется возможность работать в исправительном учреждении а заработная плата тех кто трудоустроен ограничивается минимальным размером оплаты труда. Полагаем что подобное условие является неэффективным поскольку не справляется с возложенными на него задачами рассмотренными выше. Вряд ли для лица отбывающего наказание эффективным стимулом к законопослушному поведению станет возможность потратить большую сумму на товары первой необходимости с учетом того что дополнительные источники доходов есть лишь у незначительной части осужденных. Более того разница в суммах устанавливаемая для различных условий отбывания наказания не столь существенна например между обычными и строгими условиями в колониях общего режима разница составляет 1200 рублей.
На основании изложенного считаем что для всех условий отбывания наказания следует установить единый лимит денежных средств который можно потратить на продукты питания и товары первой необходимости.
Одним из условий отбывания наказания в российских исправительных учреждениях являются свидания осужденных к лишению свободы.
Согласно ч. 2 ст. 89 УИК Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом супругой родителями детьми усыновителями усыновленными родными братьями и сестрами дедушками бабушками внуками а с разрешения начальника исправительного учреждения — с иными лицами.
Данное положение является ни чем иным как реализацией права на уважение семейной жизни гражданами находящимися в местах лишения свободы по приговору суда. Данное право провозглашено ст.8 Европейской Конвенции по правам человека Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни его жилища и его корреспонденции.
Однако следует обратить внимание на тот факт что указанное право не является абсолютным поскольку нормы данной Декларации провозглашает возможность его ограничения. При этом в российском законодательстве аналогов приведенному праву не установлено. Право на уважение семейной жизни значительно шире по содержанию чем право на семейную тайну закрепляемое ст. 23 Конституции Российской Федерации включает в себя и вопросы создания сохранения семьи и семейного общения.
Уголовное наказание связанное с лишением свободы как известно является практически самой суровой мерой государственного принуждения применяемой по приговору суда к лицам признанным виновными в совершении преступления. Действительно гражданин находится в условиях изоляции от общества чуждой и непривычной для себя среде многие права упразднены только в силу помещения в учреждение уголовно-исполнительной системы. В то же время отношение к преступнику изменилось общество не смотрит на него как на прокаженного. Одним из принципов уголовно-исполнительного законодательства выступает исправление осужденных. Данный принцип обусловливает необходимость поддержания и сохранения семейных родственных и иных социально полезных связей осужденных в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы .
Стоит отметить что в ходе толкования статьи 8 Конвенции в процессе рассмотрения жалоб со стороны осужденных европейские контролирующие органы предоставляли государствам достаточно широкую свободу предоставляя им право в большей мере самостоятельно толковать положения статьи. Но уже в 2006 году рассматривая дело «Херст против Соединенного Королевства» Европейский Суд отметил что лица отбывающие наказание в виде лишения свободы в целом сохраняют все основные права и свободы гарантированные Конвенцией за исключением права на свободу. Страсбургские органы также устанавливали «Факт содержания лица в тюрьме удаленной от семьи на такое расстояние что любое посещение окажется затруднительным даже невозможным может в исключительных обстоятельствах составлять вмешательство в его семейную жизнь так как возможность для членов семьи посещать заключенного является фактором поддержания семейной жизни» . Добавим что право на уважение семейной жизни тесно связано со ст. 12 ЕКПЧ закрепляющей право на вступление в брак и создание семьи.
В одной из жалоб против Соединенного Королевства заключенный утверждал что отказ правительства разрешить ему принимать в тюрьме свою жену для выполнения своих супружеских обязанностей или пользоваться правом допуска домой нарушает его право создавать семью по ст. 12. Европейская комиссия постановила что хотя право на создание семьи является абсолютным это не означает что лицу всегда должна предоставляться фактическая возможность для воспроизводства .
Полагаем что указанная позиция судебного органа является достаточно спорной. Не совсем ясным представляется вопрос как соотносится абсолютное право и правомерность его ограничения Как было указано выше лицо приговоренное к лишению свободы должно сохранять все права за исключением права на свободу. Отсутствие возможности постоянно видеться с членами семьи уже само по себе является элементом карательного воздействия на осужденного. Поэтому установление частоты и периодичности свиданий в том числе длительных должно быть необходимым условием отбывания наказания что в свою очередь будет способствовать сохранению семейных связей.
УИК РФ устанавливает основы правового статуса осужденного исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания ст. 10. Статья 12 УИК РФ закрепляет основные права осужденных однако в данной статье отсутствует упоминание на право на уважение семейной жизни. Это не означает что законодательство тем самым его не признает. Базовые положения направленные на реализацию прав изложенных в ст. 8 и 12 ЕКПЧ подтверждены в конкретизирующих статьях УИК РФ.
В частности ст. 17 УИК обязывает администрацию учреждения или органа исполняющего наказание не позднее 10 дней с момента прибытия заключенного для отбывания наказания направить уведомление о прибытии одному из родственников по выбору заключенного.
Ст. 89 УИК устанавливает порядок свиданий согласно которой осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.
В предусмотренных кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток.
Российское законодательство в этой части весьма гуманно. Законодательство Италии например при осуждении к лишению свободы представителей мафиозных структур предельно минимизирует количество свиданий с родственниками. В Постановлении по делу «Мессина против Италии» ЕСПЧ отметил что специальный режим заключения ограничения количества посещений семьи наблюдение за этим общением «стремится прервать связи существующие между лицом о котором идет речь и его первоначальной преступной средой чтобы минимизировать риск использования личных контактов этих заключенных со структурами преступных организаций с которыми они имели связи» .
С одной стороны учитывая специфику преступного мира Италии данные упомянутые нормы могут быть оправданы соображениями безопасности. Но с другой стороны данные положения итальянского законодательства носят не совсем гуманный и демократический характер. Поскольку европейское законодательство ориентировано прежде всего на признании прав и свобод человека как высшей ценности приоритеты государству необходимо расставлять именно с учетом данного положения.
В этой связи следует упомянуть Определение Конституционного Суда РФ от 16 февраля 2006 г. 63-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Андрея Николаевича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями статей 89 121 123 125 и 131 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» . В нем подчеркивается «Лицо имеющее умысел на совершение особо тяжких или тяжких преступлений должно предполагать что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах в том числе в праве на неприкосновенность частной жизни.
Совершая преступления оно само сознательно обрекает себя и близких на такие ограничения.
Анализируя практику ЕСПЧ следует отметить что и в отношении Российской Федерации принимались решения констатирующие нарушение ст. 8 ЕКПЧ — право на уважение семейной жизни. Отметим что дела касались не осужденных к лишению свободы а отбывающих предварительное заключение. В то же время выводы сформулированные в решениях ЕСПЧ должны быть учтены и при толковании норм УИК РФ и конкретных действий сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний.
Что касается положений российского законодательства относительно продолжительности свиданий ЕСПЧ отметил что устанавливая ограничения на свидания с родственниками закон не обосновывает необходимость таких ограничений.
Посещения осужденных строго учитываются что позволило парировать доводы заявителя в другом деле – «Алехин против Российской Федерации» Постановление ЕСПЧ от 30 октября 2009 г.. Заявитель утверждал что посещения его членами семьи были ограничены. Однако представителем Российской Федерации были представлены доказательства того что ни одно из ходатайств заявителя о разрешении на свидание с семьей не было оставлено без удовлетворения.
Таким образом смысл данной позиции Европейского Суда заключается в том что заявитель утверждая о нарушении тех или иных условий содержания в исправительном учреждении должен доказывать обоснованность своих требований. Сам факт того что заключенный использовал меньшее количество свиданий чем предусмотрено для его условий отбывания наказания УИК еще не говорит о факте нарушения со стороны администрации учреждения.
Анализ действующего отечественного уголовно-исполнительного законодательства в части регулирующей реализацию семейных прав осужденных в частности прав установленных ст.ст. 23 38 Конституции РФ в том числе его сравнение с европейским законодательством а также анализ решений европейского суда и судов российских позволяет сделать вывод о том что современное состояние обеспечения рассматриваемых прав осужденных находится на достаточно развитом уровне позволяющим лицам отбывающим наказание в виде лишения свободы с одной стороны сохранять семейные связи что в свою очередь является одним из важнейших условий для его исправления а с другой ощутить те ограничения установленные государством в качестве одного из элементов наказания.
Следующее условие отбывания наказания в исправительных учреждениях связано с правом осужденных на получение посылок передач и бандеролей. Порядок и условия реализации данного права установлен в ст. 90 УИК.
Говоря выше об общих положениях касающихся условий отбывания наказания мы упомянули что глава 16 УИК содержит лишь основные правила. Конкретные ограничения зависят от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания.
Не является исключением и право на получение посылок передач и бандеролей. Их количество зависит от вида исправительного учреждения и условий отбывания данного вида наказания. Однако регламентация количества посылок передач и бандеролей не касается осужденных женщин и лиц содержащихся в воспитательных колониях. Кроме того посылки передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения получаемые осужденными в соответствии с медицинским заключением не включаются в установленное законом количество. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных.
Первую посылку передачу и бандероль лицо отбывающее наказание вправе получить сразу же по прибытии в исправительное учреждение.
Посылки передачи и бандероли подвергаются досмотру.
В соответствии с медицинским заключением больные осужденные осужденные являющиеся инвалидами I или II группы могут получать дополнительные посылки и передачи в необходимых количествах и ассортименте.
Не засчитывается в счет очередной посылка или передача с одеждой и обувью для осужденного получаемая за месяц до его освобождения. Она хранится на складе и выдается в день освобождения.
Порядок получения осужденными посылок передач и бандеролей регламентируется правилами внутреннего распорядка конкретных исправительных учреждений.
Вскрытие и досмотр посылок с целью выявления их содержимого должно осуществляться сотрудником службы безопасности в присутствии осужденного. При этом в случае обнаружения запрещенных предметов последние должны быть изъяты и уничтожены либо переданы на хранение.
Вскрытие и досмотр содержимого посылок передач и бандеролей производит сотрудник службы безопасности в присутствии осужденного. Обнаруженные запрещенные предметы изымаются и в зависимости от их характера уничтожаются или передаются на хранение.
Следует отметить что заключенные вправе не только получать но и отправлять посылки собранные за счет собственных средств с продуктами питания и предметами первой необходимости. На подобные отправления также распространяются правила связанные с необходимостью досмотра.
Более детально к вопросу о количестве бандеролей посылок и отправлений в зависимости от условий отбывания наказания мы обратимся в следующей главе. Здесь хотелось бы обратить внимание на один из дискуссионных моментов связанных с реализацией данного условия выше нами было отмечено что ограничения связанные с количеством почтовых отправлений не распространяются на женщин и лиц отбывающих наказание в воспитательных колониях. Данное законодательное положение стало предметом спора в судебном разбирательстве в Конституционном Суде. В частности заявитель указал что оно нарушает принцип равенства всех перед законом. Суд в своем определении в частности указал что использование законодателем в УИК дифференцированного подхода к регламентации условий отбывания осужденными наказания в том числе в части определения порядка получения ими посылок передач и бандеролей в зависимости от вида исправительного учреждения а также от социальных возрастных и физиологических особенностей различных категорий осужденных само по себе не нарушает закрепленный в ст. 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом. Установление при этом более льготных условий для осужденных женщин и несовершеннолетних является проявлением гуманизма по отношению к ним и не может расцениваться как нарушение конституционных прав иных категорий осужденных включая заявителя .
Полагаем что указанное решение суда является обоснованным и справедливым поскольку комплекс мер применяемых к лицу в качестве наказания должен носить дифференцированный характер и назначаться с учетом ряда факторов в том числе с учетом личности осужденного. Не секрет что женщины и несовершеннолетние являются более уязвимой в социальном и психологическом плане категорией осужденных нуждающихся в дополнительной охране со стороны государства. Более того это подтверждается тем обстоятельством что согласно нормам уголовно-исполнительного законодательства женщины отбывают наказание только в колониях-поселениях и колониях общего режима.
Ряд условий отбывания наказания направлен на предоставление возможности осужденным поддерживать отношения с внешним миром в целях сохранения социальных семейных связей.
В частности заключенные имеют право на переписку на ведение телефонных переговоров. Так согласно ст. 91 УИК осужденные имеют право с использованием собственных денежных средств без каких бы то ни было ограничений количества получать и отправлять письма и телеграммы.
Однако прежде всего в целях безопасности закон регламентировал ряд ограничений в реализации указанного права. Так получение и отправление писем возможно только через администрацию исправительного учреждения. Кроме того указанные документы проходят через определенный контроль связанный с цензурой. Правда следует отметить что законом запрещена цензура писем которые адресованы суду прокуратуре вышестоящим органам уголовно-исполнительной системы Уполномоченным по правам человека общественной наблюдательной комиссии а также в европейский Суд по правам человека .
Ряд правозащитников указывают на несовершенство законодательной регламентации связанной с коммуникацией адвоката и защитника. Так О.Б. Кузнецова отмечает что несмотря на запрет цензуры переписки заключенного и адвоката данное положение нивелируется правом администрации исправительного учреждения проводить такую цензуру в случае наличия достоверных данных о том что информация содержащаяся в такой переписке направлена на планирование и организацию совершения преступления. То есть факт того что в отдельных случаях возможность проведения цензуры оставляется на усмотрения администрации учреждения норма о ее запрете теряет смысл. Для решения данной проблемы в частности предлагается законодательно закрепить механизм проведения цензуры переписки заключенного и адвоката .
Представляется логичным согласиться с данным мнением поскольку существующая законодательная формулировка не обеспечивает надежных гарантий реализации права осужденного на получение квалифицированной юридической помощи.
Закон устанавливает правило согласно которому для отправки корреспонденции лицам которые не являются родственниками заключенного следует получать разрешении руководства исправительного учреждения.
На наш взгляд ограничения установленные в части касающейся переписки осужденных вполне эффективно реализуют возложенные на данное условие задачи. С одной стороны в целях поддержания связей с внешним миром как социальных так и семейных осужденным предоставляется право без ограничений отправлять корреспонденцию. С другой стороны установление правил касающейся цензуры обусловлено объективной необходимостью обеспечения безопасности в исправительном учреждении а также необходимостью предупреждать совершение новых преступлений. При этом совершенно справедливо цензуре не подлежит корреспонденция направляемая определенным адресатам перечисленным в ч. 4 ст. 15 УИК. Единственный дискуссионный аспект к которому мы обратились рассматривая данное условие касается цензуры переписки с адвокатом. Полагаем действующие нормы УИК подлежат совершенствованию в указанном выше направлении.
Что касается следующего условия — права на телефонные переговоры то основания и порядок его реализации установлен ст. 92 УИК. Так статья содержит положение согласно которому продолжительность разговора не может быть дольше 15 минут. Что касается их общего количества то здесь каких-либо определенных ограничений не содержится за исключением того что в случае отсутствия технических возможностей администрация исправительного учреждения может ограничить количество разговоров до шести в год.
Оплата переговоров осуществляется за счет денежных средств самого заключенного либо лиц с которым данный разговор осуществляется.
По просьбе лица отбывающего наказание а также при наличии исключительных обстоятельств администрация учреждения может предоставить право телефонный разговор заключенному.
Также наличие исключительных случаев является основанием для предоставления возможности поговорить по телефону лицам находящимся в штрафных изоляторах.
Запрещены законом телефонные переговоры между заключенными.
Более подробно порядок организации телефонных переговоров заключенных определяется правилами внутреннего распорядка.
Полагаем что существующие нормы уголовно-исполнительного законодательства регулирующие правила телефонных переговоров осужденного вполне эффективно способствуют выполнению задач для которых оно было создано а именно для поддержания социальных и семейных связей с внешним миром. Наряду со свиданиями и перепиской данное условие отбывания наказания с одной стороны должно способствовать исправлению заключенного с другой в качестве одного из элемента наказания за совершенное преступления устанавливается ряд ограничений связанных с количеством и продолжительностью данных переговоров. Кроме того вполне целесообразным и логичным является установление возможности контроля за переговорами со стороны администрации учреждения.
Поскольку лица осужденные к лишению свободы помимо общих конституционных прав обладают специальными правами ряд статей УИК регулирует присущие только заключенным права вытекающие из уголовно-исполнительного законодательства. Это права на психологическую помощь вежливое обращение со стороны персонала исправительного учреждения свидания прогулки ст. ст. 12 89 93 УИК РФ и др .
Обратимся к одному из указанных прав которое согласно смыслу УИК является одним из условий отбывания наказания. Итак ст. 93 УИК устанавливает право осужденных на прогулки. В широком смысле данное право является определенной гарантией их права на охрану здоровья.
Основная масса осужденных к лишению свободы содержатся в общежитиях и могут гулять на свежем воздухе по своему усмотрению и время такой прогулки не регламентировано.
Однако есть категории осужденных которым установлено определенное время и место для прогулки. Это зависит от типа исправительного учреждения и более подробно мы обратимся к данному вопросу в следующей главе.
Прогулки осужденных проводятся в дневное время. Они организуются согласно распорядку дня утверждаемому приказом начальника исправительного учреждения. Прогулки проводятся на открытом воздухе на специально оборудованной части территории исправительного учреждения.
В случае нарушения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений прогулка может быть досрочно прекращена .
Полагаем что данное условие является вполне логичным и обоснованным и его закрепление было обусловлено в первую очередь заботой за состоянием здоровья осужденного ведь неспроста данное право предоставляется только тем заключенным которые содержатся в запираемых помещениях и не могут в течение дня свободно передвигаться по территории. Рассматриваемая практика является общей для всех исправительных учреждений и вытекает из положений минимальных стандартных правил обращения с осужденными и европейских пенитенциарных правил.
Следующие условия отбывания наказания можно объединить по принципу права осужденного на получение информации. В частности УИК предоставляется последним право на просмотр кинофильмов и телепередач прослушивание радиопередач а также на приобретение и хранение литературы и письменных принадлежностей.
В частности фильмы могут демонстрироваться осужденным не реже раза в неделю за исключением лиц отбывающих наказание в тюрьме и переведенных в штрафные изоляторы. Демонстрация фильмов может осуществляться в клубах либо в помещениях отрядов.
Что касается литературы то заключенные вправе приобретать ее торговые сети а также получать с помощью посылок бандеролей. При этом указанные посылки не учитываются при подсчете общего их количества разрешенных для осужденных в тех или иных исправительных учреждениях. Кроме того заключенные вправе осуществлять подписку на газеты.
На наш взгляд главной задачей данных условий в первую очередь является реализация права осужденного на доступ к информации в том числе массовой вытекающего из международных стандартов обращения с осужденными. Полагаем что организация информационного пространства для лиц отбывающих наказание играет важнейшее значение для их последующей адаптации после освобождения из исправительного учреждения поскольку позволяет сохранять объективную картину относительно того что происходит за пределами колонии. При этом у заключенных должен быт доступ не только к ведомственным изданиям выпускающимся в системе службы исполнения наказания но к остальным СМИ.
Ст. 96 УИК устанавливает условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения.
Указанный институт уголовно-исполнительного права имеет несколько функций. Во-первых он направлен на обеспечение деятельности исправительного учреждения на соответствующем уровне а также на материально-бытовое обслуживание заключенных. Во-вторых реализация рассматриваемого института выполняет важную воспитательную функцию. Так осужденный в стремлении получить подобную льготу имеет стимул для законопослушного поведения.
Данное право имеют только те заключенные которые могут быть охарактеризованы лишь с положительной стороны а также которые осуществляют хозяйственные работы в следственных изоляторах и тюрьмах. При этом данное право предоставляется в том случае если это необходимо по характеру выполняемой ими работы.
Закон устанавливает категории осужденных которым данная привилегия не может быть предоставлена. К ним в частности относятся лица отбывающие наказание за совершение особо тяжких преступлений за совершение умышленного преступление в процессе отбывания наказания лица с открытой формой туберкулеза ВИЧ-инфицированные и др.
Те заключенные которым было предоставлено рассматриваемое право должны проживать в отдельных помещениях. Порядок реализации данного права более конкретно регламентируется Правилами внутреннего распорядка.
Как отмечает С.Л. Бабаян данные положения в своей совокупности представляют собой поощрительный институт уголовно-исполнительного законодательства который предусмотрен во всех государствах содружества СНГ .
На наш взгляд задачей данного условия отбывания наказания является не только стимулирование осужденного к законопослушному поведению но и обеспечение надлежащего функционирования исправительного учреждения поскольку в отдельных указанных выше случаях предоставляет им возможность разрешить заключенным передвигаться самостоятельно тем самым силы сотрудников колонии могут быть направлены на выполнение иных задач. При этом достаточно строгий законодательный перечень тех категорий осужденных которым данное право не может быть предоставлено а также строго регламентированный порядок предоставления такого права дает основания сделать вывод о том что риск угрозы общественной безопасности при реализации данного условия сводится к минимуму.
Ст. 97 УИК регулирует порядок предоставления лицам отбывающим наказание в виде лишения свободы выездов за границы учреждения. Такие выезды бывают двух видов краткосрочные и длительные.
Первые могут предоставляться только по крайним личным жизненным обстоятельствам например смерть либо тяжелое заболевание близкого родственника либо в преддверии освобождения для решения проблем с трудоустройством а также бытовых проблем.
Краткосрочные выезды предоставляются по исключительным личным обстоятельствам а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства освобождающихся осужденных.
Данный вид выезда может длиться не более семи суток за исключением времени затраченного на следование к месту отпуска.
Длительные выезды предоставляются как работающим осужденным так и тем кто в соответствии с законодательством освобожден от трудовой обязанности.
Закон перечисляет категории заключенных которым запрещены выезды за пределы исправительных учреждений. Данные категории определяются сроком к которому были приговорены лица пожизненное лишение свободы наличием ряда заболеваний открытая форма туберкулеза ВИЧ и ряд других категорий.
На наш взгляд указанное условие отбывания наказания в полной мере отражает положение ст. 1 УИК которое в качестве цели уголовно-исполнительного законодательства устанавливает исправление осужденного. Предоставляя в частности заключенному возможность для решения вопроса о бытовом устройстве и поиске работы перед освобождением из мест лишения свободы закон тем самым способствует более его плавной адаптации к жизни за пределами исправительного учреждения.
Кроме того данное условие выполняет важную функцию – поощрение законопослушного поведения.
Действующее законодательство обязывает соответствующие органы осуществлять обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы .
Государственное социальное страхование и выплата социальных пособий осуществляются за счет Фонда социального страхования РФ и пенсий за счет Пенсионного фонда РФ.
Пенсии осужденным содержащимся в местах лишения свободы выплачиваются органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных .
Полагаем что в данном случае нет оснований для каких бы то ни было дискуссий связанных с указанным условием отбывания наказания. Лица совершившие преступления продолжают оставаться гражданами своего государства со всеми присущими им правами и обязанностями за исключениями установленными законом. Поэтому в вопросах касающихся социального страхования пенсионного обеспечения осужденные имеют абсолютно равные права с остальными гражданами.
Следующее условие отбывания наказания относится к материально-бытовому обеспечению осужденных к лишению свободы. К данным условиям можно отнести те которые обеспечивают базовые потребности лица в пище одежде жилище медицинском обслуживании.
Нормы жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных учреждениях устанавливаются в пределах от 2 до 5 кв. м.
Жилые помещения обеспечиваются столами табуретками тумбочками бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нормам. Помещения должны отвечать правилам санитарии и гигиены иметь отопление достаточное естественное и искусственное электрическое освещение быть радиофицированными температура в них в холодное время должна поддерживаться не ниже 18 — 20°C.
Для соблюдения осужденными чистоты и гигиены жилые помещения имеют необходимое санитарно-техническое оборудование туалетные комнаты раздевалки места для курения места для хранения продуктов питания и другие подсобные помещения.
Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ . За счет средств предприятий привлекающих к труду осужденных им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.
Свои особенности имеет материально-бытовое обеспечение осужденных беременных женщин осужденных кормящих матерей и осужденных женщин имеющих детей.
Согласно п. 28.2 Европейских пенитенциарных правил если разрешается оставлять новорожденных вместе с матерями в пенитенциарном учреждении принимаются специальные меры для устройства яслей располагающих квалифицированным персоналом где будут находиться грудные дети в течение того времени когда они не находятся рядом со своими матерями. Действующее уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предоставляет женщинам имеющим детей в возрасте до трех лет право выбора на помещение ребенка в дом ребенка при исправительном учреждении или с согласия осужденной на пере дачу родственникам или по решению органа опеки и попечительства иным лицам либо по достижении детьми трехлетнего возраста – направление в соответствующие детские учреждения ч. 2 ст. 100 УИК РФ. Осужденным женщинам поместившим своих детей в дом ребенка при исправительном учреждении разрешается общаться с ними в свободное от работы время без ограничений. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.
На сегодняшний день в России имеются 10 исправительных учреждений при которых организованы дома ребенка для содержания осужденных беременных женщин кормящих матерей и женщин в том числе несовершеннолетних имеющих детей. В эти учреждения направляются женщины которые не имеют права на отсрочку отбывания наказания предусмотренную ст. 82 УК РФ и ст. 177 УИК РФ.
С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам либо по достижении детьми трехлетнего возраста направлены в соответствующие детские учреждения.
Данные условия являются частью мероприятий по реализации плана по гуманизации условий отбывания наказаний.
В данном контексте следует упомянуть информацию приведенную в окладе о результатах и основных направлениях деятельности ФСИН в 2015-2017 гг. Так в указанный период в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц содержащихся под стражей предполагается выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц содержащихся под стражей в соответствии с установленными нормативами повышение нормативов жилой площади для осужденных IV квартал 2015 года совершенствование организации питания осужденных и лиц содержащихся под стражей в соответствии с международными стандартами IV квартал 2015 года .
На наш взгляд организация материально-бытового обеспечения осужденных представляет собой одно из важнейших условий эффективного применения к ним средств исправления. Положения закона регулирующие условия отбывания наказания в части касающейся материально-бытовых условий направлены в первую очередь на содержание лиц в местах лишения свободы в условиях соответствующих минимальным представлениям об условиях проживания и призваны сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование в местах лишения свободы. Полагаем что материально-бытовые условия оказывают существенное влияние на процесс исправления заключенных и могут повлиять на него в лучшую либо худшую сторону. Так хорошо налаженный быт может благотворно повлиять на заключенного выработать у него положительные бытовые привычки а также способствовать трудовой деятельности. И наоборот проблемы в организации быта в обеспечении одеждой питании могут негативно сказаться на его личности поскольку осужденный уже будучи лишенным ряда благ возможности удовлетворения некоторых материальных и духовных потребностей сохраняет признанное на международном уровне право согласно которому исполнение наказания не преследует цели причинения осужденному физических страданий или унижения человеческого достоинства.
Касаемо рассматриваемых условий проблемным по настоящее время продолжает оставаться проблема взаимодействия матерей из числа осужденных к лишению свободы со своими детьми. В частности в российских исправительных учреждениях отсутствует возможность для совместного их проживания в этих целях организовано лишь несколько мест. Организованы лишь дома ребенка. Несмотря на то что ряд правозащитников полагает что ребенок не должен содержаться в исправительном учреждении на наш взгляд до возраста трех лет ему гораздо важнее находится рядом с матерью нежели с другими лицами пусть и за пределами колонии.
Отдельные требования закон предъявляет к медико-санитарному обслуживанию заключенных.
Данное право является ни чем иным как формой права на охрану здоровья установленного Конституцией Российской Федерации.
Государство осуждая виновного должно быть озабочено сохранением поддержанием его здоровья при отбывании наказания. Этого требует не только правовая но социальная справедливость. Вынужденно идя на изоляцию преступника от общества применением к нему такого сурового наказания как лишение свободы государство гарантирует сохранение здоровья в период отбывания наказания. В противном случае ухудшение здоровья при безразличном к нему отношении помимо моральных аспектов являлось бы дополнительным карательным элементом
Н.Б. Хуторская автор работы в которой по материалам специальной переписи предпринят анализ содержания осужденных к лишению свободы с точки зрения соблюдения европейских стандартов не без основания обращает внимание на положения п.39 Европейских тюремных правил. В этом международном акте сформулирован постулат «администрация тюрьмы обеспечивает медицинское обслуживание всех заключенных этих учреждений» и обусловливается он как приоритетом международно-правовых актов над нормам национального законодательства ч.ч.24 ст.3 УИК РФ так и важностью рассматриваемого вопроса .
В рамках реализации рассматриваемого права в исправительных учреждениях функционируют подразделения в обязанности которых входит организация медико-санитарного обеспечения. Так в уголовно-исполнительной системе существуют больницы обычные туберкулезные психиатрические и медчасти. Кроме того для содержания осужденных которым требуется определенное лечение функционируют специальные лечебные исправительные учреждения.
Все это необходимо для выполнения обязанности государства в отношении пребывающих в изоляции заботиться о сохранении их здоровья. Номенклатура учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы утверждена приказом Минздрава России и Минюста России от 9 августа 2001г. 31024113 в которые направляются осужденные в силу имеющегося заболевания нуждающиеся в определенной стационарной медицинской помощи в ЛПУ. По миновании надобности в медицинской помощи осужденный возвращается в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания ч.5ст.118 УИК РФ. Разновидностью специальных учреждений уголовно-исполнительной системы являются лечебно-исправительные учреждения. Они предназначены для содержания в период отбывания наказания и лечения осужденных имеющих такие тяжелые заболевания как открытая форма туберкулеза наркомания а также ВИЧ-инфицированные. В сравнении с ранее действовавшим законодательством приведенные нормы безусловно являются более прогрессивными однако их наличие не снимает поставленного выше вопроса .
Полагаем что нормы уголовно-исполнительного законодательства регламентирующие условие медико-санитарное обеспечение осужденных в качестве основной своей задачи имеют сохранить здоровье лица находящегося в исправительном учреждении. На наш взгляд в настоящее время существует достаточно эффективно разработанная система оказания медицинской помощи заключенным. В частности это выражается в наличии специальных лечебных и лечебно-профилактических учреждений в том числе для лиц с опасными для окружающих заболеваниями например туберкулез а также медицинских частей при каждом исправительном учреждении. Данное положение вещей следует признать правильным поскольку медико-санитарное обеспечение осужденных должно основываться на тех же принципах и осуществляется в том же объеме что и в отношении всех граждан.
Необходимо упомянуть что согласно докладу об основных результатах и основных направлениях деятельности ФСИН в 2015 году Генеральной прокуратурой РФ была поддержана новая редакция Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений направленная помимо прочего на улучшение санитарно-бытовых условий содержания осужденных а также на снятие ограничений для свидания с адвокатами нотариусами представителями ЕСПЧ или иными лицами имеющими право на оказание юридической помощи к вопросу о правовом регулировании свиданий осужденных к лишению свободы к которому мы обращались выше.
Следует отметить что в ходе отбывания наказания осужденный может быть переведен в другие условия как более так и менее строгие. В первую очередь это зависит от его поведения отношения к труду. Основания для перевода заключенного в другие условия установлены в ряде статей УИК ст.ст. 120 122 124 127 130 132. Более детально к вопросу перевода в зависимости от вида исправительных учреждений мы обратимся в следующей главе. Здесь же стоит отметить что решение о переводе лица из одних условий в другие осуществляется на основании решения комиссии исправительного учреждения. В ее работе могут принимать участие лица представляющие органы местного самоуправления а также общественные наблюдательные комиссии. Что касается последних то они принимают участие в работе комиссий в случаях предусмотренных законодательством в частности законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам находящимся в местах принудительного содержания» .
Принятие закона и введение общественного контроля за реализацией отдельных функций исправительных учреждений было вынужденной мерой реагирования на те серьезные проблемы с которыми столкнулась современная уголовно-исполнительная система России.
Для эффективной реализации федерального закона при Общественной палате РФ была создана рабочая группа по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов РФ. Разработан и осуществляется план работы по оказанию содействия региональным ОНК в их деятельности. Также была разработана первоначальная нормативно-правовая база осуществления общественного контроля за соблюдением прав граждан в местах лишения свободы утверждены необходимые Положения о порядке посещения мест принудительного содержания членами ОНК.
Субъектами общественного контроля признаются общественные наблюдательные комиссии члены которых выдвигаются имеющими государственную регистрацию общественными объединениями осуществляющими свою деятельность не менее 5 лет с момента создания. Кандидатуры членов общественных наблюдательных комиссий утверждаются советом Общественной палаты. В качестве субъектов содействия общественных объединений лицам находящимся в местах принудительного содержания выступают зарегистрированные общественные объединения.
Включение Общественной палаты в процесс утверждения общественных инспекторов представляется необходимым в связи с тем что стихийный контроль со стороны общественных объединений вряд ли может быть эффективным. Закон руководствуется необходимостью разрешительного порядка доступа общественных объединений к общественному контролю. Это объясняется недопустимостью дезорганизации деятельности мест принудительного содержания .
Заключенный несогласный с решением обладает правом на его обжалование. Перечень инстанций куда заключенный может направить жалобу достаточно широк и установлен п. 4 ст. 12 УИК.
Как показывают результаты прокурорских проверок распределение осужденных по видам условий в исправительных колониях происходит скорее в зависимости от лояльности администрации колонии в облегченных условиях — актив в строгих — осужденные отрицательной направленности в обычных — занимающие нейтральные позиции чем от степени исправления.
1.2. Характеристика основных исторических этапов развития института условий отбывания наказания в исправительных учреждениях
Обращаясь к истории такого института уголовно-исполнительного права как условия отбывания наказаний целесообразным полагаем начать с так называемого дореформенного периода с 1845 и до тюремной реформы 1879 года. Это связано с тем что вплоть до второй половины XIX века главенствующее место в системе наказаний занимала ссылка «Она была наказанием весьма тяжким когда ей предшествовали мучительные телесные наказания утомительное следование в течение полутора-двух лет по этапу в кандалах когда по прибытии к месту ссылки в связи с малой населенностью Сибири преступник должен был отыскивать пропитание почти в безлюдной местности. Но с отменой телесных наказаний введением усовершенствованного способа перевозки арестантов по железным дорогам и на пароходах с ростом населения Сибири ссылка туда практически была сведена к простому переселению» .
Период начавшийся с середины XIX века характеризуется возрастанием роли тюремного заключения и разработкой нормативных актов регулирующих порядок и условия отбывания наказания.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных от 15 августа 1845 года содержал раздел «Дополнительные постановления о распределении и употреблении осужденных в каторжные работы» согласно которому осужденные подразделялись на две категории испытуемые и исправляющиеся что подтверждает наличие институтов дифференциации условий в зависимости от личности осужденного. Например в ст. 26 этого раздела было сказано «Каторжные исправляющиеся содержаться без оков и когда лишь возможно помещаются и употребляются в работы отдельно от испытуемых. Высшему местному начальству предоставляется разрешать употребление исправляющихся каторжных без работы при коих не предстоит опасности побега под надзором мастеровых или заводской стражи» . Видимо данные положения представляют собой первый в отечественной истории институт изменения условий осужденным .
Поворотным пунктом в отечественной пенитенциарной политике стал Закон Государственного Совета от 11 декабря 1879 г. «Об основных преобразованиях тюремной системы». В нем были установлены положения регулирующие порядок предоставления льгот выражающихся в изменении правового положения т.е. наиболее улучшенных условиях содержания разрешении использования своих денежных средств на питание .
Несмотря на то что в результате проведенной в конце 70-х – начале 80-х гг. XIX в. реформы была создана столь разветвленная система тюремных учреждений добиться раздельного содержания разных категорий осужденных Главному тюремному управлению не удавалось.
Таким образом ко времени Октябрьской революции в России сложилась тюремная система не способная на практике реализовать принцип раздельного содержания разных категорий заключенных но по крайней мере активно к этому стремившаяся. Об этом свидетельствует наличие мест лишения свободы ориентированных на исполнение разных видов заключения под стражу
После октябрьской революции 1917 гг. многочисленные изменения в различных сферах государственной и общественной жизни не могли не затронуть и отношения в сфере уголовно-исполнительного права. Новым правительством была разработана программа по ликвидации существовавшей тюремной царской системы. При этом были допущены ошибки приведшие уничтожению большого количества пенитенциарных учреждений.
В системе государственных органов был создан новый орган руководства исправительно-трудовыми учреждениями – Карательный отдел Народного комиссариата юстиции РСФСР впоследствии преобразованный в Центральный карательный отдел.
С изменением политической обстановки в стране Центральный карательный отдел подготовил и 30 июля 1920 года ввёл в действие Временные правила внутреннего распорядка в местах заключения до издания соответствующего положения. Сравнительный анализ правовых норм в сфере ре жима заложенных в Положении об общих местах заключения в РСФСР 1920 г. и детализированных во Временных правилах внутреннего распорядка в местах заключения РСФСР и Правил внутреннего распорядка Общей тюремной инструкции даёт нам основание сделать следующий вывод отработанный десятилетиями опыт царских тюрем по содержанию заключённых поддержанию должного режима содержания правонарушителей и организации борьбы с преступностью среди заключённых нашёл своё закрепление в ведомственных нормативных актах изданных Наркомюстом .
Положение 1920 г. распространялось на тюрьмы переименованные в общие места заключения. Соответственно условия содержания заключенных не могли быть иными кроме тюремных. Отсюда в нормах Положения сохранялись размещение в специально оборудованных запираемых камерах без права свободного выхода из них постоянный надзор за заключёнными находились под охраной и наблюдением надзирателей систематическое проведение обысков камер и заключённых досмотр их личных вещей раз- дельное содержание пересыльных подследственных и отбывающих наказание и т.д. Положение по сути – первый официальный документ в котором получил закрепление правовой статус заключённых с точки зрения условий отбывания наказания. Об этом свидетельствует установление разрядов а испытуемые б штрафной разряд в исправляющихся г образцовый разряд. Объём прав и обязанностей осуждённого зависели от разряда к которому он был отнесён.
В Положении об общих местах заключения РСФСР получила закрепление прогрессивная система отбывания наказания в форме системы мест лишения свободы с различным более или менее углублённым режимом и делением лишённых свободы на категории и разряды с тем чтобы лишённые свободы по мере исправления и перехода в высшие разряды переводились из места лишения свободы одного типа в места лишения свободы другого типа с облегчённым режимом но такие учреждения не были созданы. В Положении впервые предпринималась попытка определить понятие и содержание режима охватывающего исключительно широкий круг вопросов деятельности мест заключения приём заключённых в общие места заключения их распределение распорядок дня продовольствие вещевое довольствие лечение и содержание больных заключённых труд заключённых организация учебно-воспитательного дела в местах заключения работа библиотеки образовательные развлечения свидания заключённых переписка и выписка передачи и дисциплинарные меры.
16 октября 1924г. был принят первый в России кодифицированный акт регулирующий исполнение наказаний — Исправительно-трудовой кодекс ИТК. Данный нормативный акт в качестве основной задачи устанавливал осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свобо¬ды и принудительных работ без содержания под стражей.
Места заключения подразделялись ст. 46 на три группы 1 учреждения для применения мер социальной защиты ис¬правительного характера.2 Учреждения для применения мер социальной защиты ме¬дико-педагогического характера. 3 Учреждения для применения мер социальной защиты ме¬дицинского характера.
Рассматриваемый нормативный акт вводил детально регламентированную прогрес¬сивную систему отбывания лишения свободы предусматриваю¬щая изменение условий содержания осужденных на основе рас¬пределения их на разряды с разным правовым статусом в зави¬симости от конкретных результатов исправительно-трудового воздействия ст. 100-107.
Отдельной вехой в истории условий отбывания наказания заслуживающей самостоятельного научного исследования является история трудовых лагерей берущая свое начало в 30-х годах когда было учреждено Главное управление лагерей трудпоселений и мест заключения ГУЛАГ. В это время откровенно наметились тенденции к ужесточению наказаний и от¬ступлению от судебного порядка их применения. Вскоре после принятия перестали применяться практически нормы нового ИТК 1933 года их без официальной отмены заменили закрытые ведомст¬венные нормативные акты. Так 5 ноября 1934г. постановлени¬ем ЦИК и СНК СССР при Народном Комиссариате внутренних дел СССР было создано Особое совещание получившее право без суда назначать ссылку и высылать на срок до 5 лет заключение в исправительно-трудовой лагерь а также высылку за пределы Союза ССР.
С середины 1930-х гг. существенно ужесточаются условия содержания заключенных. Лагеря не успевают обустраиваться принимая все новые и новые этапы. Критически уменьшается жилое пространство на одного человека в бараках.
Заключенные использовались на работах в соответствии с присвоенной им категорией труда. Признанные медицинской комиссией годными использовались на общих и тяжелых работах. Признанные ограниченно годными и инвалиды должны были использоваться на более легких работах или в лагерной обслуге. Не работать могли лишь больные находящиеся в стационарах и заключенные сидящие в карцере. Особо тяжелые работы предполагалось выполнять каторжникам .
Подобное положение вещей существовало вплоть до начала 50-х годов 20 века.
Примерно через год после смерти Сталина – в 1954 году было положено начало восстановлению демократических начал и реформы исправительно-трудового права.
7 июля 1954 г. приказом МВД СССР утверждено «Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР». Перед лагерями и колониями ставилась главная задача – исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения их к труду .
Анализируя последующее исправительно-трудовое законодательство следует отметить его тенденцию к гуманизации и либерализации условий отбывания наказания. Изменения которые вносились в законодательство были ориентированы на то чтобы оказывать воздействие на правовое положение заключенных с помощью применения поощрений и наказаний.
В первую очередь это выражалось в изменении условий содержания заключенных в границах одного учреждения или как итог его перевода из одного учреждения в другое.
Изменение условий содержания в пределах одного ИТУ ст. 21 ИТК РСФСР влекло за собой следующее перевод в исправительно-трудовых колониях особого режима осужденных отбывающих наказание в помещениях камерного типа и отбывших не менее одной трети срока наказания из помещений камерного типа в обычные жилые помещения той же колонии одновременное предоставление осужденным в исправительно-трудовых колониях общего усиленного строгого и особого режимов на общем режиме в тюрьме в ВТК общего и усиленного режимов улучшенных условий содержания одновременную отмену улучшенных условий содержания перевод осужденных содержащихся в обычных жилых помещениях ИТК особого режима в помещения камерного типа той же колонии.
Изменение условий содержания в худшую сторону также влекло за собой перевод в помещения камерного типа в колониях общего усиленного и строгого режимов на срок до шести месяцев в одиночные камеры в колониях особого режима — на срок до одного года на строгий режим в тюрьмах — на срок от двух до шести месяцев ст.70 ИТК РСФСР.
Юридическим основанием для изменения условий содержания осужденных в пределах одного ИТУ являлось подписанное начальником исправительно-трудового учреждения постановление. Сроки перевода осужденных на улучшенные условия содержания законодатель поставил в прямую зависимость от вида ИТУ. Рассмотрим это положение более подробно. Перевод на улучшенные условия содержания в исправительно-трудовых колониях ст. ст. 62 — 65 ИТК РСФСР обусловливался отбытием половины срока наказания при хорошем поведении и честном отношении к труду и предоставлял осужденному право расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости дополнительную сумму денег в месяц и иметь в год одно дополнительное свидание а при отсутствии у них близких родственников — одно краткосрочное свидание.
Улучшенные условия содержания в тюрьме могли предоставляться только тем осужденным которые содержались на общем режиме и отбыли половину срока тюремного заключения. При переводе у осужденного возникало право израсходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги в сумме 1 рубль.
По мнению С.И. Кузьмина перевод осужденных на улучшенные условия содержания и возникавшее при этом право на льготы были настолько незначительными улучшениями что не могли служить мощным стимулом для становления личности на путь исправления .
Следует согласиться с мнением данного автора поскольку одной из целей перевода заключенного на более легкие условия отбывания наказания является выработка у него стимула к законопослушному поведению. При этом насколько лицо в итоге окажется мотивированным к такому поведению во многом зависит от тех льгот которые будут его ожидать в результате. Сложно представить что возможность покупки продуктов и предметов первой необходимости на один рубль даже с учетом цен существовавших на тот период является достаточным стимулом для примерного поведения особенно если сравнивать с различиями в условиях содержания существующими в законодательстве на сегодняшний день.
Изменение условий содержания в пределах одного исправительно-трудового учреждения в худшую сторону регулировалось ч. 2 ст. 53 ИТК РСФСР. В соответствии с ней осужденным содержащимся в помещениях камерного типа исправительно-трудовых колоний общего усиленного и строгого режимов а также в одиночных камерах колоний особого режима устанавливались условия свойственные строгому режиму в тюрьме. Факт перевода осужденных находящихся в тюрьмах на строгий режим означал замену условий содержания установленных для общего режима тюрем условиями содержания введенными на строгом режиме.
Действующее законодательство предусматривало также изменение условий содержания для осужденных посредством перевода из одного ИТУ в другое. Такой перевод в одном случае означал ослабление ограничений а в другом — их ужесточение. Вопрос о переводе улучшающем условия содержания регулировался ст.51 ИТК РСФСР.
Своеобразная мера поощрения осужденных заключалась в предоставлении им возможности передвижения без конвоя. Она могла применяться только в отношении осужденных твердо вставших на путь исправления.
В 1977 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля Основы и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР пополнились новыми нормами предусматривающими краткосрочные выезды осужденных за пределы мест лишения свободы. Данная норма распространялась на тех из них кто отбывал наказание в колониях-поселениях исправительно-трудовых колониях общего режима ВТК. Основанием для выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами служили смерть или тяжкая болезнь близкого родственника угрожающая жизни больного стихийное бедствие причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье. Право предоставлять осужденному краткосрочный выезд законодатель предоставил начальнику исправительно-трудового учреждения при условии согласования с прокурором. Эта гуманная норма применялась с учетом поведения осужденного при отбывании наказания и с учетом его личности как таковой.
Для решения хозяйственно-бытовых вопросов исправительно-трудовых учреждений допускалось расконвоирование осужденных ст. 38.
Начальник женской колонии по согласованию с наблюдательной комиссией имел право разрешать осужденным проживать вне колонии в течение времени их освобождения от работы по беременности и родам а также по достижении ребенком двухлетнего возраста. Такое право могло предоставляться лишь тем из них кто добросовестно относился к труду и соблюдал требования режима. При положительном решении вопроса женщины поселялись вблизи колонии и находились под надзором органов внутренних дел. С них снимались все ограничения связанные с использованием денег получением посылок передач бандеролей свиданий. Работать они могли как на предприятиях ИТУ так и на других предприятиях в районе расположения колонии. В последнем случае требовалось получить согласие начальника. Законом разрешалось в случае систематического или злостного нарушения режима и правил поведения вне колонии лишать осужденных предоставленного права.
На администрацию колонии возлагалась обязанность рассмотрения вопроса о представлении осужденной женщины к условно-досрочному освобождению либо к помилованию при достижении ребенком двухлетнего возраста.
В законодательстве предусматривалось изменение условий содержания для осужденных в сторону ухудшения посредством перевода из одного ИТУ в другое но только исключительно в судебном порядке. При необходимости в колонии общего режима могли переводиться заключенные из колоний-поселений для лиц совершивших преступления по неосторожности и некоторые не тяжкие умышленные преступления в охраняемую колонию того или иного вида режима который им был ранее определен судом — из колоний-поселений для лиц вставших на путь исправления из ИТК — в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшейся части срока наказания в колонии того вида режима который ранее устанавливался судом в ВТК усиленного режима — из ВТК общего режима.
Как показал анализ основных этапов развития условий отбывания наказания в исправительных учреждениях система норм позволяющих изменять условия содержания осужденных в процессе отбывания наказания как в лучшую так и в худшую сторону сложилась в 70-х гг. прошлого века. Эти нормы для администрации служили своеобразным инструментом стимулирования правопослушного поведения осужденных в интересах достижения цели наказания. Однако вплоть до присоединения Российской Федерации к Совету Европы серьезно на законодательном уровне никто не задумывался о необходимости совершенствования условий отбывания наказаний. Связано это было с тем что до указанного момента основная цель наказания связывалась в первую очередь с необходимостью покарать преступника за совершенное деяние. Серьезных мер в направлении исправления осужденного не предпринималось.
Подводя итоги данной главе следует отметить следующее
Усиление внимания к проблеме yсловий отбывания наказания связано в первую очередь с ориентацией на международные стандарты обращения с осужденными к которым наше государство в настоящее время стремится приблизиться.
Полагаем что важность и необходимость данной деятельности сложно переоценить. Связано это с рядом причин 1 несмотря на совершение преступления осужденный продолжает оставаться человеком гражданином своего государства с присущими ему правами и обязанностями. И исходя хотя бы из этого положения заслуживает обращения в соответствии установленными нормами и стандартами. Более того статья 2 Конституции Российской Федерации установив человека высшей ценностью государства приняла в связи с этим на себя определенные обязательства 2 наступит день когда лицо осужденное к лишению свободы за исключением пожизненного срока покинет исправительное учреждение и будет жить среди нас. И во многом от того насколько ответственно государство относилось к условиям его содержания будет зависеть его дальнейшая жизнь. Безусловно существуют категории осужденных которые практически не подлежат исправлению но есть и такие которые будут готовы начать новую жизнь получить образование профессию находясь в местах лишения свободы в случае если им будут созданы соответствующие условия.
Сравнительный анализ российского уголовно-исполнительного законодательства и международных норм в части регламентации условий отбывания наказания показывает что положения отечественного законодательства не являются более дискриминационными или ограничительными в плане материально-бытового обеспечения предоставления краткосрочных и длительных свиданий права на переписку прослушивания радиопередач приобретения и хранения литературы и др. Более того часть норм устанавливает права даже в большем объеме чем это требуют международные стандарты телефонные разговоры получение посылок бандеролей. Но в то же время на практике многие из установленных положений не соблюдаются достаточно часты случаи нарушения прав осужденных например в том же вопросе материально-бытового обеспечения.
В российском уголовно-исполнительном законодательстве понятие условий отбывания наказания не регламентировано. Вместе с тем в результате анализа основных положений касающихся данного института нами было дано определение рассматриваемой категории.
Общие вопросы касающиеся условий отбывания наказания в исправительных учреждениях приведены в главе 13 УИК. Часть из них является общими для всех видов исправительныx учреждений и всех yсловий например материально-бытовое обеспечение социальное и пенсионное страхование медицинское обеспечение другие варьируются в зависимости от вида учреждения и условий в которых лицо отбывает наказание количество свиданий полученных посылок и бандеролей и т.д.. Более подробно к данному вопросу мы обратимся в следующей главе.
Что касается основных этапов исторического развития института условий отбывания наказаний здесь стоит сделать вывод о том что пенитенциарная система в целом и условия отбывания наказания в частности во все времена были зеркальным отражением происходящих в обществе процессов. Демократизация его институтов неизбежно ведет к усилению внимания к соблюдению прав ос уж денных. И наоборот развитие тоталитаризма ущемление и ограничение прав граждан соответствующим образом оказывает влияние исправительную систему в части ужесточения условий отбывания наказания.
Глава 2. Особенности условий отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях различных видов
2.1. Условия отбывания наказания в исправительных колониях общего режима
В предыдущей главе мы затронули вопросы принципа дифференциации исполнения наказания. Его реализация связана не только с тем что в исправительных учреждениях различных видов созданы различные условия для отбывания но и с наличием различных yсловий в рамках одного вида учреждения. Проследим особенности реализации данного принципа применительно к различным исправительным учреждениям.
Итак начнем с исправительных колоний общего режима которые предназначены для отбывания наказания осужденных женщин а также ряд категорий осужденных мужчин в соответствии с положениями ст. 74 УИК.
В исправительных колониях общего режима осужденные могут содержаться на условиях отбывания наказания трех видов 1 обычных 2 облегченных 3 строгих.
По прибытия в рассматриваемую категорию колоний осужденный направляется для отбывания наказания в обычные условия.
То есть можно констатировать что для всех заключенных изначально создаются равные так называемые стартовые условия. Что касается последующего их изменения то это будет зависеть от самого осужденного в первую очередь от его поведения .
Кроме того в данные условия заключенные могут быть переведены из облегченных и строгих yсловий.
Если лицо отбывающее наказание в течение шести месяцев не получает взысканий связанных с нарушением порядка отбывания наказания а также при добросовестном отношении к труду администрация учреждения может перевести его в облегченные условия. В противном случае отрицательная характеристика лица отбывающего наказание наличие фактов злостного нарушения порядка отбывания наказания заключенный переводится в строгие условия.
Если осужденный пребывая в облегченных условиях признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания он переводится в обычные или в строгие условия отбывания наказания.
В строгие условия отбывания наказания направляются осужденные признанные злостными нарушителями установленного порядка во время отбывания наказания в обычных и облегченных условиях. Из данных условий обратно в обычные лицо может быть переведено не ранее шести месяцев после перевода в строгие условия. При этом осужденный не должен иметь взысканий за данный период связанных с нарушением порядка отбывания наказания.
Если лицо в ходе отбытия наказания переводится из одной колонии в другую он должен быть помещен в те же условия в которых находился ранее.
Необходимо отметить что согласно статистическим данным Федеральной службы исполнения наказаний в 2014 году 345 тыс. осужденных переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные около 8 тыс. осужденных – из обычных условий в строгие свыше 10 тыс. осужденных – из исправительных колоний в колонии-поселения около 14 тыс. осужденных – из исправительных колоний особого режима в исправительные колонии строгого режима около 4 тыс. осужденных – из колоний-поселений в исправительные колонии .
То есть около десятой части всех осужденных содержащихся в местах лишения свободы подверглись переводу из одних условий отбывания наказания в другие что говорит об актуальности применения нормы УИК об изменении условий содержания.
Обычные условия исправительныx колоний общего рeжима
В рамках данных видов условий заключенные проживают в общежитиях которые представляют собой незапираемые помещения. В общежитиях лицам отбывающим наказание создаются условия для проживания и отдыха. В них оборудованы спальные помещения туалетные комнаты умывальные помещения помещения для хранения одежды. В комнатах отдыха как правило установлен телевизор радио столы и стулья.
Что касается перемещения по общежитию то оно является свободным с момента подъема до момента отбоя. При наличии свободного времени заключенный может находиться и за границами общежития в пределах изолированной территории.
Что касается приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости то в рамках обычных условий осужденный может их приобретать без каких-либо ограничений в случае если речь идет о денежных средствах заработанных в период отбывания наказания. В отношении иных источников например перевод со стороны родственников то здесь сумма ежемесячных трат не может превышать девяти тысяч рублей.
Следует отметить что само по себе установление законодателем в УИК РФ определенного предела расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости не может быть признано необоснованным ограничением поскольку обусловлено режимом и условиями содержания лиц осужденных к лишению свободы и касается — за исключением ограничений предусмотренных п. а ч. 2 ст. 118 УИК РФ — лишь дополнительных средств получаемых из иных помимо заработной платы пенсий и социальных пособий источников. Степень же соразмерности таких ограничений зависит от реальной возможности обеспечивать в их пределах законные материальные потребности осужденных с учетом целей уголовного наказания и исходя из существующего уровня жизни населения .
Ограничения в отношении свиданий устанавливаются в следующих количествах шесть краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года. Также заключенные могут получать 6 посылок или передач и 6 бандеролей в течение года.
Облегченные условия исправительныx колоний общего рeжима
Так же как и в рамках обычных условий заключенные отбывающие наказаний в облегченных проживают в общежитиях. Однако здесь в отличие от обычных за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы данная категория осужденных может быть освобождена из-под стражи по решению начальника учреждения для работы и проживания за его пределами под надзором администрации колонии.
Следует обратить внимание на достаточно интересную и комплексную точку зрения согласно которой институт проживания за пределами исправительных учреждений должен быть включен в систему дифференциации осужденных к лишению свободы и признать его в качестве одного из видов условий содержания наряду с облегченными обычными и строгими .
Самостоятельность данного института можно объясняется рядом признаков которыми обладает институт права 1 совокупность отдельной группы юридических норм 2 указанные юридические нормы выступают в единстве и логической взаимосвязи 3 направлены на регламентацию однородной группы общественных отношений 4 имеют отличительные индивидуализирующие особенности составляющие содержание института 5 регулирование отдельной части общественных отношений но в полном объеме 6 наличие специфичных приемов и способов регулирования общественных отношений 7 наличие специфических объектов субъектов и содержания общественных отношений .
Применительно к уголовно-исполнительному праву на данные признаки указывает Д.В. Горбань
1. Создание у заключенных дополнительного стимула к исправлению. Осужденные стремятся получить положительную оценку своего поведения в том числе отношения к труду показать что они встали на путь исправления и тем самым получить возможность проживания за пределами исправительного учреждения.
2. Индивидуализация и дифференциация исполнения наказания а также применение соответствующих мер исправительного воздействия.
3. Частное специальное и общее предупреждение.
4. Профилактика рецидивной преступности непосредственно в исправительном учреждении.
5. Постепенная подготовка лиц отбывающих наказание в исправительном учреждении к условиям жизни на свободе путем последовательного уменьшения правоограничений .
В реализации положения о проживании за пределами исправительного учреждения некоторые особенности установлены для женщин. Так они вправе проживать совместно с семьей на жилплощади являющейся ее собственностью либо арендованным помещением.
По сравнению с обычными условиями данная категория осужденных имеет следующие льготы возможность тратить денежные средства на питание и продукты первой необходимости без ограничений им предоставляется на 2 длительных свидания больше всего 6 а также возможность получить 12 посылок и 12 бандеролей в течение года.
Строгие условия исправительныx колоний общего рeжима
Данный вид условий существенно отличается от приведенных выше. Так заключенные проживают уже не в общежитиях а в запираемых помещениях. Данные помещения должны быть оборудованы коммунально-бытовыми объектами и должны обеспечивать их изоляцию от заключенных отбывающих наказание в других условияx.
Они имеют право на значительно меньшее число посылок и бандеролей по 3 отправления каждого вида ежегодно и право расходовать денежные средства на продукты питания и предметы первой необходимости в размере 7800 рублей за исключением собственных средств заработанных в процессе отбывания наказания.
Поскольку правом свободного перемещения они не обладают закон предоставляет им право на ежедневную прогулку длительностью полтора часа.
Касаются ограничения и количества свиданий которых может быть по 2 краткосрочных и 2 длительных в год.
В данном контексте следует еще раз подчеркнуть что степень изоляции лица от общества должна быть пропорциональна тяжести совершенного преступления. При это акцент делается на то что лишение свободы уже само по себе является достаточным поскольку осужденный при этом ограничивается в его фундаментальных правах. В связи с этим принцип жесткой изоляции должен применяться только при наличии объективных причин. При этом следует иметь в виду что свидания с родственниками возможность осуществлять переписку являются теми мерами которые не позволяют окончательно исключить осужденного из среды находящейся за пределами колонии.
Что касается проблем реализации права осужденных на свидания мы обращались к данному вопросу в первой главе. В рамках данного же хотелось бы указать на то что согласно докладу Уполномоченного по правам человека ведомственные интересы вступили в явное противоречие с интересами самих осужденных и их родственников которые вынуждены преодолевать по несколько тысяч километров и нести бремя неоправданных расходов во имя встречи с близкими людьми что не способствует сохранению или возобновлению социальных связей осужденных и закономерно вызывает большое количество обоснованных жалоб как от осужденных так и от их родственников.
В связи с этим в сентябре 2015 года по инициативе Уполномоченного распоряжением Правительства РФ в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года о которой речь пойдет далее включено требование касающееся выработки алгоритма направления и перевода осужденных к лишению свободы с учетом состояния здоровья и других обстоятельств в исправительные учреждения расположенные по месту жительства осужденного на момент совершения преступления .
Отдельно стоит упомянуть о проблемах связанных с отправкой заключенными корреспонденции из исправительных учреждений.
Так в 2015 году Уполномоченному по правам человека продолжали поступать жалобы осужденных на невозможность отправления корреспонденции из исправительных учреждений в суд и прокуратуру для защиты нарушенных прав и свобод в случаях отсутствия работы и средств на лицевом счете. УИК РФ устанавливает порядок направления корреспонденции осужденными исключительно за счет собственных средств что не позволяет осужденным реализовать право защищать свои права всеми способами не запрещенными законом статья 45 Конституции РФ и право на правосудие статья 46 Конституции РФ так как они поставлены в зависимость от наличия имеющихся денежных средств на лицевых счетах.
Несмотря на большое количество обращений Уполномоченного 12 в различные государственные органы на протяжении более четырех лет указанные проблемы не находят своего разрешения. Минюст России и ФСИН России связывают затруднения с почтовыми отправлениями осужденных с отсутствием целенаправленного финансирования для покрытия этих расходов. При этом особо отмечается что законодательное урегулирование проблемы о беспрепятственном направлении жалоб в надзирающие и контролирующие органы может нанести серьезный ущерб бюджету .
Таким образом несмотря на вполне подробное урегулирование данного вопроса на законодательном уровне его практическая реализация вызывает сомнения в эффективности данного условия
2.2. Условия отбывания наказания в исправительных колониях строго режима
Согласно п. 5 ст. 74 УИК исправительные колонии строгого режима предназначены для отбывания наказания для мужчин которые первый раз приговорены к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений если лицо ранее отбывало лишение свободы.
По аналогии с исправительными учреждениями общего режима в качестве равных изначальных условий все осужденные прибывшие для отбывания наказания помещаются в обычные условия. Однако для этого правило установлено исключение. Так если лицо осуждено за умышленное преступление в местах лишения свободы то оно изначально помещается в строгие условия.
В обычные условия также могут быть переведены осужденные из облегченных и строгих условий.
После девяти месяцев отбывания наказания в обычных условиях если заключенный не совершал правонарушений посягающих на установленный порядок отбывания наказания проявлял добросовестное отношение к труду он переводится в облегченные условия.
Напротив при совершении злостных правонарушений в отношении установленного порядка отбывания наказания осужденный переводится из обычных в строгие условия либо из облегченных в обычные или строгие. Право на перевод обратно из строгих yсловий появляется лишь через девять месяцев отбытия наказания при условии несовершения правонарушений.
Обычные условия отбывания наказания в колониях строгого рeжима
Данная категория осужденных проживает в общежитиях и могут каждый месяц расходовать денежные средства в размере 7800 рублей помимо тех которые были заработаны ими при отбывании наказания. Они имеют право на три краткосрочных и три длительных свидания а также на получение четырех посылок или передач и четырех бандеролей в течение года. Данная категория заключенных распределяется по отрядам.
Как было указано в предыдущей главе все заключенные имеют право на надлежащие материально-бытовые условия заключающиеся помимо прочего в предоставлении им жилой площади в пределах норм установленных законодательством. В связи с данным обстоятельством полагаем целесообразным упомянуть следующее решение суда
17 октября 2013 года Европейским Судом по павам человека было рассмотрено дело «Владимир Беляев против Российской Федерации» где заявитель содержавшийся в обычных условиях колонии строгого режима жаловался на материальные условия содержания заявителя в дисциплинарных камерах утверждая что они противоречили стандартам установленным в ст. 3 Европейской конвенции о правах человека.
В частности Европейский Суд указал на тот факт что данные о размерах камер указанные российскими судами в рамках рассмотрения данного дела по сути не совпадали с данными предоставленными властями Российской Федерации в их объяснениях направленных в Европейский Суд после того как настоящая жалоба была принята к производству. Более того в соответствии с предоставленными Суду планами помещений исправительного учреждения камеры в которые был помещен заявитель были меньше размеров указанных в решениях национальных судов. При таких обстоятельствах Европейский Суд придает особое значение официальной документации предоставленной властями Российской Федерации и принимает их объяснения как достоверные.
В связи с изложенным Суд признал жалобу заявителя приемлемой в части условий его содержания Исправительной колонии ИК-4 Магаданской области с 6 апреля по 23 декабря 2005 г
Облегченные условия отбывания наказания в колониях строгого режима
Правовое положение данной категории изменено в направлении ослабления ограничений. Так им позволено расходовать большее количество денежных средств на продукты питания и предметы первой необходимости 9000 рублей.
Количество свиданий и получения посылок бандеролей также варьируется в зависимости от вида условий отбывания наказания. Осужденные отбывающие наказание в рассматриваемых условиях могут иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года а также получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года.
Строгие условия отбывания наказания в колониях строгого рeжима
Данная категория заключенных размещается в запираемых помещениях. В связи с ограничением права на передвижение в отличие от обычных и облегченных условий им предоставлено право на ежедневную прогулку длительностью полтора часа.
Помимо средств заработанных самостоятельно при отбывании наказания заработная плата пенсия пособия и т.д. которые они могут тратить без ограничений а отношении других источников денежных поступлений установлено ограничение – 7200 рублей.
В рамках строгих условий осужденный может иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года а также получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года.
2.3. Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима
Наиболее строгие условия предусмотрены при отбывании наказания в колониях особого рeжима.
Согласно п. 6 ст. 74 УИК данный вид исправительных учреждений предусмотрен для осужденных мужчин при особо опасном рецидиве преступлений осужденных к пожизненному лишению свободы а также осужденных которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
Также как и в рассмотренных выше видах исправительных учреждений здесь предусмотрены три вида yсловий отбывания наказаний
1 в обычные условия помещаются только прибывшие заключенные за исключением тех кто в период отбывания наказания совершил умышленные преступления и осужденных переведенных из облегченных или строгих условий отбывания наказания
2 осужденные не имеющие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду а также отбыв не менее одного года срока наказания в обычных условиях могут быть переведены в облегченные условия
3 осужденные признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания переводятся в строгие условия отбывания наказания.
Перевод осужденных за умышленные преступления совершенные в период отбывания наказания из строгих условий отбывания наказания в обычные возможен через один год при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные возможен при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и пребывания в строгих условиях не менее одного года.
В случае перевода заключенного из иных колоний особого режима они должны быть помещены в те же условия в которых отбывали наказание до перевода.
Осужденные отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях проживают в общежитиях. Между собой отличия в их положении заключается
1. в размере денежных средств которые они могут потратить на продукты питания и предметы первой необходимости за пределами сумм заработанных при отбывании наказания. Так в облегченных условиях этот размер составляет 7800 рублей а в обычных 7200 рублей.
2. в количестве свиданий как длительных так и краткосрочных по два каждого вида для обычных условий и соответственно по три каждого вида в облегченных.
3. в количестве посылок передач и бандеролей по три отправления ежегодно для обычных условий и соответственно по четыре каждого вида для облегченных.
Следует отметить что в юридической литературе озвучивается предложение об отмене в исправительных учреждениях количественные ограничения в отношении свиданий с родственниками и в получении осужденными посылок и бандеролей .
Полагаем данная точка зрения является не совсем верной поскольку лишение свободы представляет собой самую строгую меру наказания. Поэтому лицо должно осознавать что ограничение свиданий представляет собой одну из мер ответственности за совершенное деяние. Другой вопрос что данное ограничение должно носить разумный характер .
В ходе проведения опроса осужденных находящихся в местах лишения свободы им был задан вопрос относительно изменения законодательства и увеличения числа свиданий для встречи с детьми. В итоге было выяснено что более 80 опрошенных лиц поддерживают инициативу и считают необходимым изменить действующее законодательство. Рассматривая вопрос связанный со свиданиями с родственниками необходимо остановиться на проблеме осужденных матерей. Дело в том что главной причиной неиспользования права на свидания с детьми является удаленность исправительных учреждений когда согласно ст. 73 УИК невозможно направить для отбывания наказания в тот же субъект РФ. Тем более что не все субъекты имеют исправительные учреждения для женщин.
Самостоятельной формой осуществления родительских прав и исполнения обязанностей осужденными может стать организация доставки несовершеннолетних детей на свидания с матерями отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительные учреждения.
По указанной проблеме интересным представляется зарубежный опыт. Так например женские тюрьмы Великобритании интенсифицировали возможность посещения осужденных родственниками. Инструкции регламентируют а государство финансирует посещение детьми их матерей в тюремном учреждении а матери могут иметь трехмесячные отпуска для пребывания с семьей .
Значительные отличия от обычных и облегченных условий в положении имеют осужденные отбывающие наказание в строгих условиях. Они проживают в помещениях камерного типа. При этом для них не предусмотрены длительные свидания. Лишь только два краткосрочных в год. Они имеют право расходовать на приобретение продуктов питания 6600 рублей каждый месяц сверх того что они зарабатывают в процессе отбывания наказания. Также они имею право на одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года. Кроме того в связи с тем что они содержатся в помещениях камерного типа им дозволено пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
Условия отбывания наказания в исправительной колонии строгого режима стали предметом судебного разбирательства в Европейском Суде по правам человека.
В частности заявитель оспаривал законность 10-летнего запрета длительных свиданий с родственниками для осужденных к пожизненному заключению предусмотренного ч. 4 ст. 125 УИК РФ. Заявитель помимо прочего утверждал что указанное положение по своей сути является дискриминационным и нарушает его право на уважение личной и семейной жизни.
Европейский Суд рассматривая жалобу помимо прочего подчеркнул что важнейшим элементом указанного права является предоставление со стороны государственных органов возможности для поддержания контактов с внешним миром. При отбывании наказания в виде лишения свободы требуются некоторые ограничения и не противоречат положениям Конвенции. В частности если это основано на характере преступления и на отдельных характеристиках личности преступника подобные ограничения могут в том числе состоять в ограничении количества семейных свиданий.
Суд отметил что «… следует проводить различие между введением особого режима или особых условий свиданий во время предварительного расследования когда эти меры могут обоснованно считаться необходимыми для достижения преследуемой правомерной цели и длительным действием такого рeжима».
Данные ограничения в частности могут быть объяснены соображениями безопасности учреждения или угрозой контактирования заключенного с преступными организациями в том числе с использованием семейных каналов.
Европейский Суд также подчеркнул что «…в странах-участниках минимальная периодичность свиданий в исправительном учреждении лиц приговоренных к пожизненному лишению свободы…составляет не менее одного раза каждые два месяца…при этом большая часть государств- участников не делает каких-либо различий в этой области между лицами приговоренными к пожизненному лишению свободы и другими видами заключенных и что в таких странах общепринятый минимум периодичности свиданий составляет не менее одного раза в месяц… Россия судя по всему является единственной юрисдикцией в рамках Совета Европы которая регламентирует свидания всех приговоренных к пожизненному лишению свободы лиц как группы путем сочетания крайне низкой периодичности свиданий в исправительном учреждении и длительности действия такого ограничения».
Европейский Суд пришел к выводу что «…рассматриваемая мера не обеспечивает соблюдения справедливого равновесия между правом лица обратившимся с заявлением на защиту частной и семейной жизни с одной стороны и целями на которые делает ссылку государство-ответчик с другой стороны а также к выводу о том что государство-ответчик превысило пределы усмотрения в указанном отношении… Поэтому из сказанного можно сделать вывод что имеет место нарушение права заявителя на уважение его личной и семейной жизни гарантированного ст.8 Конвенции в результате применения строгих условий в исправительной колонии особого режима в настоящем деле» .
Необходимо отметить что многие постановления из практики Европейского суда по правам человека по делам о нарушении права на уважение семейной жизни имеют важное значение для уголовно-исполнительной системы и обусловливают корректировку некоторых норм УИК РФ. Европейский стандарт защиты ориентирует развитие отечественной правовой системы и правоприменительной практики на современное понимание прав и свобод человека на развитие гуманистических принципов уголовно-исполнительной системы.
Отдельной статьей регламентированы условия для отбывания наказания в колонии особого режима для лиц приговоренных к пожизненному заключению поскольку заключенным данного вида заключенных присущ наивысший уровень криминализации.
Создание специализированных исправительных учреждений особого режима для исполнения исследуемого нами вида наказания было продиктовано одной целью — определение особого правового статуса для этих категорий осужденных учитывая их особую т.е. повышенную общественную опасность. Исправительные учреждения исполняющие пожизненное лишение свободы являются структурированными подразделениями функционирование которых регулируется уголовно-исполнительным законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами издаваемыми Минюстом и Федеральной службой исполнения наказаний РФ. Такие специализированные подразделения обеспечивают создание необходимых организационно-правовых социальных психолого-педагогических условий для исполнения и отбывания наказания ст. ст. 4 10 — 15 ч. 10 ст. 16 18 79 82 95 98 — 108 УИК РФ.
Специалисты в области уголовно-исполнительного права отмечают что уголовно-исполнительный процесс в условиях функционирования исправительных учреждений где отбывают пожизненное лишение свободы имеет все-таки два направления первое — применение комплекса ограничений прав и свобод осужденных карательно-превентивный и второе — исправление и ресоциализация осужденных. Авторы отмечают и возможную реинтеграцию осужденных в общество но только в случае возможного условно-досрочного освобождения .
И здесь следует отметить что основой уголовно-исполнительного процесса является реализация одного из основных средств исправления и ресоциализации осужденных такого как правовой порядок исполнения наказания — рeжим.
Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденным не применялись меры взыскания в виде водворения в карцер то срок содержания в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу ч. 3 ст. 127 УИК. Данное положение было предметом разбирательства в Конституционном Суде решение которого состояло в том что период времени в течение которого к осужденному применялись меры пресечения в виде заключения под стражу может быть зачтен в общий срок наказания . Представляется что данная редакция решения Конституционного Суда Российской Федерации вызывает сомнение с точки зрения его конкретности и определенности т.к. возникают вопросы относительно критериев зачета сроков содержания под стражей в общий срок наказания и правового порядка принятия решения по данному вопросу .
Данная категория осужденных содержится в камерах в основном не более двух человек. При этом законом установлен право на содержание в одиночной камере по просьбе заключенного или по причинам возникновения опасности личности осужденного.
Изначально по прибытию в колонию они содержатся в строгих условиях. Претендовать на перемещение в обычные они могут после отбытия не менее 10 лет заключения при условии если в течение последнего года ими не совершалось правонарушений в сфере установленного порядка отбытия наказания.
Затем при отбытии не менее 10 лет в обычных условияx заключенный может претендовать на перевод в облегченные. Однако и здесь должны отсутствовать правонарушения в сфере порядка отбывания наказания за последний год.
Из обычных условий осужденные могут быть переведены в облегченные при отсутствии взысканий в течение года добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 10 лет срока наказания в обычных условияx.
Осужденные отбывающие пожизненное лишение свободы в колониях особого рeжима имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью в полтора часа а при отсутствии взысканий за нарушение режима время прогулки может быть увеличено до двух часов. Из анализа применяемого комплекса специальных средств обеспечения режима исполнения и отбывания наказания следует что условия отбывания пожизненного лишения свободы соответствуют строгим условиям в исправительных колониях особого рeжима для лиц отбывающих наказание в виде лишения свободы на определенный срок за исключением срока наказания и необходимого отбытого срока для возможного условно-досрочного освобождения.
На основе изложенного необходимо отметить что один вид рeжима и три вида yсловий содержания осужденных свидетельствуют о недостаточном уровне дифференциации и индивидуализации исполнения пожизненного лишения свободы как самостоятельного вида уголовного наказания в сравнении с лишением свободы на определенный срок где предусмотрено множество исправительных учреждений с различными видами режима в каждом из которых три вида yсловий содержания ч. ч. 1 — 6 ст. 74 УИК РФ а в воспитательных колониях — четырехступенчатая система отбывания наказания. Такая правоприменительная практика на наш взгляд создает отдаленную социальную перспективу для осужденных что крайне негативно сказывается на процессе реализации целей уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
2.4. Условия отбывания наказания в колониях-поселениях
Колонии-поселения имеют существенные отличия от уже рассмотренных выше типов исправительных учреждений. Данный вид учреждений не имеет охраны и ряда других признаков присущих лишению свободы. Их относят к учреждениям открытого типа.
Как отмечается в литературе несмотря на законодательное отнесение колоний-поселений к учреждениям исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы по своему содержанию они более близки к институту ограничения свободы .
Указанное обстоятельство обусловило и значительные отличия в условиях отбывания наказания. Следует отметить что в рамках одной колонии-поселения в отличие от других видов исправительныx учреждений не предусмотрена дифференциация условий. Они являются едиными для всех осужденных и регулируются ст. 129 УИК.
Во-первых они отбывают наказание под надзором администрации учреждения но без охраны. Кроме того данная категория заключенных пользуется правом свободно передвигаться в пределах учреждения а с разрешения администрации и за ее пределами. Данное право заключенный может получить если это ему нужно в связи с выполняемой работой ил прохождением обучения. Однако в любом случае осужденный не может покидать границ муниципального образования в котором расположена колония-поселение.
При этом им разрешает носить гражданскую одежду и пользоваться денежными средствами без каких бы то ни было ограничений.
В колониях-поселениях заключенные проживают в общежитиях. Для осужденных вход и выход из общежития свободный но посторонние лица допускаются туда только с разрешения администрации колонии. При условии наличия семьи и отсутствия нарушений в сфере порядка отбывания наказания начальником учреждения может быть разрешено проживание в пределах учреждения либо муниципального образования на арендованной жилплощади либо собственной. При этом на заключенного возлагается обязанность отмечаться в исправительном учреждении до четырех раз в месяц точное количество определяется руководителем учреждения.
В качестве взыскания к лицам отбывающим наказание в колонии-поселении может применяться наказания в виде запрета на покидание пределов учреждения на срок до 30 дней. В таком случае им должна быть предоставлена возможность совершать прогулку не менее двух часов в день.
В литературе высказывается мнение что указанная норма о взыскании является не совсем верной и логичной.
Во-первых как отмечает С.Г. Федоров данный вид запрета как мера взыскания для осужденных-поселенцев не соответствует цели и неприемлема т.к. целью создания колоний-поселений является восстановление утраченных в процессе отбывания наказания в местах лишения свободы социальных ролей и функций во-вторых осужденные-поселенцы в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения .
В связи с изложенным полагаем что ч. 2 ст. 115 УИК РФ следует изложить в следующей редакции «К осужденным отбывающим наказание в колониях-поселениях могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития». Слова «запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 суток» — следует исключить из текста статьи.
2.5. Условия отбывания наказаний в тюрьмах
В тюрьмах содержится наиболее опасная категория осужденных к которым относятся лица отбывающие наказание сроком свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений при особо опасном рецидиве преступлений а также осужденные являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания переведенные из исправительных колоний.
Данная категория заключенных размещается в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора осужденные могут содержаться в одиночных камерах.
В отношении тюрем закон употребляет термин «режим». Так осужденные могут содержаться в общем и строгом рeжиме.
Имеет свои особенности и организация прогулок. Она осуществляется покамерно на специально оборудованной территории. Продолжительность ее составляет два часа. При этом в случае нарушения распорядка прогулка может быть досрочно прекращена.
Осужденные отбывающие наказание на общем рeжиме вправе каждый месяц помимо средств заработанных в ходе отбывания наказания тратить 7200 рублей. Право на свидание ограничивается двумя краткосрочными и двумя длительными в год. Кроме того данная категория осужденных вправе получать каждый год две посылки передачи и две бандероли.
В отношении осужденных отбывающих наказание в тюрьме на условиях строгого режима ограничения по указанным позициям повышены лишь 6000 рублей на приобретение продуктов и предметов первой необходимости два краткосрочных свидания в год право на длительные не предусмотрено а также одна посылка передача и одна бандероль в год.
Отсутствие права на длительное свидание стало предметом жалобы в Конституционный Суд.
Так Н. Кузнецов отбывающий назначенное ему по приговору суда наказание в виде лишения свободы обратился в Конституционный Суд с просьбой признать не соответствующими Конституции Российской Федерации ряд положений УИК которые не предоставляя право на длительные свидания осужденным отбывающим наказание в тюрьмах на строгом режиме нарушают его права которые гарантированы положениями высшего нормативного акта.
Конституционный Суд помимо прочего указал что Конституция устанавливая возможность на основании федерального закона ограничивать права человека в целях защиты основ конституционного строя тем самым наделила законодателя правом применять отдельные ограничения к лицам совершившим преступления в данном случае приговоренным к наказанию в виде лишения свободы. При этом в зависимости от тяжести совершенного деяния закон дифференцирует виды ограничений. Подразумевается что реализация наказания должна изменить ставший для лица привычным уклад жизни. Существенный набор ограничений предусмотрен для лиц отбывающих наказание длительный срок и содержащиеся в тюрьмах на строгом режиме. В частности ограничения связанные с количеством свиданий вытекают из положений утвержденного Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1988 года Свода принципов защиты всех лиц подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме в частности из принципа 19 и обусловливается спецификой как уголовно-исполнительного производства так и материальных уголовно-правовых отношений включая применение в их рамках наказания в виде лишения свободы.
Лимитированное число свиданий представляет собой последствие наказания связанного с изоляцией осужденного.
Что касается гарантируемого Конституцией Российской Федерации права на неприкосновенность частной жизни статья 23 часть 1 на нарушение которого указывается в жалобе А.Н. Кузнецова то оно распространяется на ту сферу жизни которая относится к отдельному лицу касается только этого лица и если его действия носят непротивоправный характер не подлежит контролю со стороны общества и государства. Лицо имеющее умысел на совершение особо тяжких или тяжких преступлений должно предполагать что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах в том числе в праве на неприкосновенность частной жизни. Совершая преступления оно само сознательно обрекает себя и близких на такие ограничения.
Таким образом положения УИК не предоставляющие осужденным отбывающим наказание в тюрьме и содержащихся на строгом рeжиме право на длительные свидания были установлены в рамках компетенции законодателя и не нарушают справедливый баланс между интересами общества в целом и интересами личности .
Говоря об эффективности реализации установленных условий отбывания наказания в исправительных учреждениях весьма красноречивой представляются статистические данные Федеральной службы исполнения наказаний согласно которым количество исправительных учреждений в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации в процентах от общего количества исправительных учреждений в 2014 году составляло 527 . При этом достижение целевого значения показателя к 2017 году установлено в количестве 632 .
Таким образом несмотря на то что на законодательном уровне регламентация условий отбывания наказаний представляется весьма эффективной за исключением некоторых дискуссионных моментов к которым мы обращались в рамках данной работы следует констатировать что к настоящему моменту лишь немногим больше половины отечественных исправительных учреждений соответствуют нормам закона. Более того даже по самым оптимистичным прогнозам в ближайшее время не следует ожидать их значительного увеличения.
2.6. Основные направления и проблемы совершенствования условий отбывания наказаний в исправительных учреждениях в свете реализации положений Концепции развития УИС до 2020 года
С принятием Концепции развития Уголовно-исполнительной системы до 2020 года наше государство помимо прочего взяло курс на гуманизацию условий отбывания наказаний. В частности в качестве одной из целей Концепции установлена «гуманизация условий содержания лиц заключенных под стражу и лиц отбывающих наказание в виде лишения свободы повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов в соответствии с международными стандартами».
Как верно отмечает М.Л. Гачава в отношении преступления и наказания гуманизация прежде всего означает объективность когда степень совершенного преступного деяния соответствует избранной мере осуждения а условия в которых осуществляется отбытие наказания способствуют его перевоспитанию. При этом основной целью судебно-исправительных органов должно стать исправление осужденного а не его наказание как такое .
Если рассматривать понятие «гуманизация» как смягчение наказания милосердное отношение к осужденным со стороны общества и государства представляется правильным видеть в ней один из основных принципов уголовно-исполнительной политики наряду с принципами законности и справедливости. В этой связи гуманное отношение к лицам отбывающим наказание проявляется в правовой регламентации основных средств исправления под которыми понимаются формирование уважительного отношения к человеку обществу труду правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование их право-послушного поведения. Таким образом гуманизация правового статуса лиц лишенных свободы включает в себя не только расширение их прав и изменение отношения к ним общества и государства не только улучшение и смягчение условий их содержания но и имеет непосредственное отношение к основной цели уголовной политики — исправлению осужденных и дальнейшей их ресоциализации т.е. возвращению в общество полноценного гражданина.
Проблема гуманизма в целом и гуманизации наказания в частности традиционно связана с признанием и утверждением статуса личности ее прав свобод уважительного отношения к ней с созданием условий для проявления ее способностей всестороннего развития обретения смысла жизни удовлетворения материальных и духовных потребностей основанных на взаимоотношениях любви добра и ненасилия.
Данный документ предусматривает три этапа реформирования. В рамках первого этапа были разработаны и скорректированы нормативные правовые акты и федеральные целевые программы в указанной сфере. На сегодняшний день в рамках второго этапа для улучшения условий содержания лиц отбывающих наказание в виде лишения свободы и приведения их к европейским стандартам необходимо выполнение мероприятий по перепрофилированию действующих исправительных учреждений на два основных вида – тюрьмы общего усиленного и особого режимов и колонии-поселения с обычным и усиленным наблюдением при сохранении лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
Планируется создание следующих видов исправительных учреждений с предварительным внесением изменений в действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство
1. Колонии-поселения с обычным наблюдением.
2. Колонии-поселения с усиленным наблюдением.
3. Тюрьмы общего рeжима.
Осужденных женщин предполагается содержать в 6-местных камерах. Они выводятся на работу могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по очной форме обучения. Для женщин имеющих малолетних детей предполагается улучшение условий отбывания наказания сохранение домов ребенка при исправительных учреждениях увеличение возраста детей проживающих с матерями лишенными свободы.
4. Тюрьмы усиленного режима. Осужденных предполагается содержать в 2- или 4-местных камерах. Они выводятся на работу в рабочие камеры могут проходить обучение в общеобразовательной школе и профессиональном училище по дистанционной форме обучения.
5. Тюрьмы особого режима. Осужденных предполагается размещать в 2-местных камерах. На работу они не выводятся могут обучаться по дистанционной форме обучения. В тюрьмах особого режима планируется создание отдельных блоков для осужденных отбывающих наказание к пожизненному лишению свободы.
Условия отбывания лишения свободы в тюрьме особого режима для осужденных отбывающих наказание к пожизненному лишению свободы совпадают с условиями определенными ст. 127 УИК. В тюрьмах общего усиленного и особого режима осужденные отбывают наказание в обычных облегченных и строгих условиях в зависимости от отбытого срока наказания и поведения в местах лишения свободы.
6. Воспитательные центры – для содержания осужденных к лишению свободы со вершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.
Воспитательный центр – исправительное учреждение создаваемое для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами осуждёнными в несовершеннолетнем возрасте обеспечивающее непрерывный и завершенный цикл исправительного воздействия с момента заключения под стражу и до окончания срока наказания на основе единого учебно-воспитательного процесса и социальной работы.
Предполагается что в указанных учреждениях будет осуществляться раздельное содержание осужденных с учетом следующих факторов тяжесть совершенного преступления криминологическая характеристика личности заключенного.
В рамках Концепции к 2020 г. предполагается фактически отойти от коллективного содержания осужденных. Данное обстоятельство по мнению разработчиков документа приведет к улучшению психического состояния виновных обусловленного сегодня их постоянным пребыванием в состоянии стресса а также необходимостью искать компромисс между требованиями администрации и основной массы осужденных. Привитие осужденным чувства ответственности за происходящее возможно при сведении до минимума негативного влияния различных групп заключенных друг на друга и персонала учреждений на заключенных .
В порядке эксперимента на сегодняшний день во многих исправительных учреждениях идет апробация так называемой системы социальных лифтов представляющих собой совокупность условий отбывания наказания при соблюдении которых осужденный получает право на облегчение условий вплоть до условно-досрочного освобождения. И наоборот при несоблюдении yсловий они могут быть ужесточены вплоть до перемещения в тюрьму особого рeжима.
Методические рекомендации по использованию системы «социальных лифтов» в исправительных учреждениях ФСИН России определяют «социальные лифты» как «механизм изменения условий отбывания наказания изменения вида исправительного учреждения замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания условно-досрочного освобождения посредством оценки комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных критериев».
В указанном определении просматривается ряд компонентов заложенных в его смысл. Во-первых это механизм изменения условий отбывания наказания. Он состоит в сборе документов касающихся личности заключенного порядок рассмотрения каждого конкретного дела и принятие решения. Во-вторых это непосредственно условия отбывания наказания т.е. среда проживания осужденного. С точки зрения права среда отбывания наказания зависит от рeжима конкретного вида учреждения который может улучшать либо напротив ухудшать положение осужденного как итог правовых ограничений дозволений .
Основной задачей системы стимулов системы «социальных лифтов» является помимо прочего обеспечение прозрачности в вопросе изменения условий отбывания наказания. Специальная комиссия исправительного учреждения с учетом определенных критериев оценивает поведение осужденного и принимает решение об изменении условий. Основным критерием является соблюдение заключенным порядка отбытия наказания. Помимо этого комиссией принимается во внимание стремление лица отбывающего наказание к своей психофизической коррекции принятие инициативных мер к ресоциализации иные действия которые бы свидетельствовали об активной позиции заключенного.
Всего в ходе реализации Концепции планируется создать 721 учреждение нового вида с общим лимитом 638 155 мест в том числе 58 тюрем особого режима на 36 600 мест 180 тюрем усиленного рeжима на 222 000 мест 210 тюрем общего режима для содержания мужчин с лимитом 243 000 мест и 55 тюрем общего рeжима для осужденных женщин на 35 000 мест 218 колоний-поселений с усиленным и обычным наблюдением с общим лимитом 101 000 мест. Направление осужденных в ИУ нового вида будет осуществляться по решению суда с учетом требований ст. 10 УК РФ при строгом соблюдении правил раздельного содержания осужденных в соответствии с их социальной опасностью и личностными характеристиками.
Направление осужденных к лишению свободы в конкретный вид ИУ в том числе перевод в порядке санкции или поощрения должно осуществляться исключительно по решению суда с учетом мнения администрации учреждений и общественных наблюдательных комиссий. В 2011 г. были утверждены модель воспитательного центра модель тюрем общего усиленного и особого режимов и модель колоний-поселений с обычным и усиленным наблюдением .
Говоря о предварительной оценке реализации положений Концепции развития УИС стоит отметить что общественное мнение по этому поводу неоднозначно. От положительных комментариев до резко негативных вплоть до ее оценки со стороны некоторых правозащитников как провальной.
Так в апреле 2013 года было объявлено о создании специальной межведомственной комиссии целью которой стал пересмотр основных положений Концепции. В качестве основной проблемы указывалось на недостаток финансовых средств. Например на переоборудование почти 500 колоний в тюрьмы — необходимо 18 трлн рублей которых нет в бюджете.
В аналитической записке указанной группы говорилось о фактах массовых нарушений прав осужденных. Так более полторы сотни осужденных были переведены в иные исправительные учреждения вплоть до других субъектов федерации что в свою очередь привело к разрыву в сфере семейных и социальных связей заключенных .
Кроме того в соответствии с планами данной реформы вместо колоний с бараками должны были быть построены тюрьмы с разными видами режима содержания отвечающие требованиям европейских стандартов и кроме того открыты колонии-поселения для впервые осужденных совершивших нетяжкие преступления. Всего предполагалось построить 721 учреждение нового типа 58 тюрем особого режима 180 — усиленного 210 — общего режима для мужчин и 55 — для женщин. При этом в бюджет не были заложены 18 трлн рублей необходимые для такой перестройки.
В 2012 году перепрофилированию подверглись лишь 13 учреждений а в тюрьмах которых в России всего семь на сегодняшний день отбывает наказание лишь 900 человек или 03 от общего числа осужденных.
Помимо рассмотренных проблем реализации Концепции развития УИС носящих практический характер в литературе обсуждаются и иные теоретические аспекты.
Поскольку одним из направлений совершенствования процедуры отбывания наказания в виде лишения свободы должно стать повышение эффективности его механизма в том числе средств воздействия на осужденных важным инструментом должна стать дифференциация условий отбывания наказания в соответствии с характеристикой личности осужденного его поведением. Одним из направлений такой дифференциации является институт проживания заключенных за пределами исправительных учреждений.
Однако в настоящий момент в его правовом регулировании возникает ряд проблем.
По мнению Д.В. Горбаня правовые конструкции рассматриваемого института являются не вполне удачными что в свою очередь не позволяет учреждениям исполняющим наказание в виде лишения свободы реализовывать их в полной мере.
В частности указывается на необходимость усиления мотивирующего значения рассматриваемого института. Предлагается изменить срок предоставления осужденному указанного права который должен наступать раньше возможного условно-досрочного освобождения либо быть сравнимым с данным сроком .
Обозначенная проблема может быть разрешена путем выработки иного механизма предоставления осужденным права на проживание за пределами исправительных учреждений и его законодательного закрепления. Это можно сделать закрепив в УИК самостоятельную статью регламентирующую процедуру проживания заключенных за пределами ИУ.
Полагаем данная мера позволит увеличить случаи практического применения данного института.
В Концепции развития УИС в РФ до 2020 года отсутствует указание на то что при переходе на тюремный режим содержания осужденных к лишению свободы будет предусмотрена возможность их проживания за пределами тюрем.
А.Я. Гришко отмечает что в рамках предстоящей реформы системы исправительных учреждений и Концепции развития УИС в научной литературе высказываются предположения о трансформации существующего института изменения условий отбывания наказания. Заключительный этап лишения свободы предполагает выезд осужденного за пределы исправительного учреждения для решения вопросов трудового и бытового устройства и социальной адаптации после освобождения. Кроме того возможно предоставление осужденным характеризующимся положительно права проводить выходные и праздничные дни за пределами исправительного учреждения при этом используются современные технические средства контроля .
В данном случае полагаем целесообразным обращение к зарубежному опыту где некоторые страны имеют так называемые открытые тюрьмы в отношении которых можно провести параллель с прообразом свободной жизни в которую осужденные попадут после освобождения проживая в отделениях открытого типа за пределами режимной территории закрытой тюрьмы они подвергаются процессу социализации и общения с себе подобными осужденными что бесспорно способствует более успешной социальной адаптации осужденных к жизни на свободе.
В данной главе нами были рассмотрены вопросы касающиеся условий отбывания наказания в исправительных учреждениях различных видов. Проведенный анализ позволил сделать вывод о том что в рамках одного учреждения различные условия отличаются по следующим критериям 1 количество денежных средств которые осужденный может потратить на питание и продукты первой необходимости. Однако здесь стоит дополнительно отметить что заключенный может тратить неограниченные суммы из тех что были заработаны в процессе отбывания наказания. Указанные же ограничения касаются дополнительных источников доходов к примеру денежные переводы родственников и близких. 2 место проживания. В зависимости от вида учреждения и конкретных условий лицо может проживать в общежитии запираемом помещении в помещении камерного типа. Кроме того в качестве меры дисциплинарного воздействия осужденный может быть помещен в штрафной изолятор единое помещение камерного типа одиночную камеру. Осужденным проживающим не в общежитиях предоставляется право на ежедневную прогулку. 3 количество краткосрочных и длительных свиданий. 4 количество посылок передач и бандеролей.
Кроме того в главе мы обратились к основным положениям Концепции развития УИС в части совершенствования условий отбывания наказания. Несмотря на определенные достижения в вопросе приближения к европейским стандартам ряд проблем как организационного так и правового характера продолжает существовать.

Заключение
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

23. Березиков С.В. Правовые и организационные аспекты обеспечения эффективности дифференциации условий отбывания наказания в виде лишения свободы в исправитель н ы x колониях Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 2012.
24. Блэк Д. Пайн Х. Лансдоун Р. Грегоир Г. Обеспечение прав осужденных женщин имеющих малолетних детей опыт Великобритании Реализация Минимальных стандартных правил ООН по обращению с заключенными в современных условиях Сборник статей НИИ ФСИН России. М. 2006.
25. Борисов А. В. Органы и войска МВД России краткий исторический очерк. – М. Объединенная редакция МВД России 1996.
26. Бриллиантов А.В. Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации постатейный М. 2011.
27. Гачава М.Л. Гуманизация отбывания наказаний как основное условие обеспечения правового положения осужденных в местах лишения свободы Уголовно-исполнительная система право экономика управление. 2013. 5.
28. Гомьен Д. Харрис Д. Зваак Л. Европейская конвенция о правах чело век a и Европ ей c кая социальная x арт и я право и практика. М. 1998.
29. Горбань Д.В. Проблемы реализации института проживания осужденных за пределами исправитель н ы x учреждений в рамках Концепции развития УИС в РФ до 2020 года Уголовно-исполнительная система право экономика управ лен и e. 2013. 6.
30. Горбань Д.В. Институт проживания осужденных за пределами исправительных учреждений и проблемы его реформирования Актуальные проблемы российского права. 2013. 6.
31. Гришко А.Я. Правовое обеспечение реформы исполнения наказаний в виде лишения свободы Человек преступление и наказание. Рязань 2009.
32. Давыденко А.В. Законные интересы осужденных правовые аспекты реализации Адвокат. 2014. 2.
33. Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики относящейся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 гг. СПб. 2004.
34. Детков М.Г. Казакова Е.Н. Уголовно-исполнительное право. М. Инфра-М РИОР 2007.
35. Зенина Н.В. Павлова Е.В. Строгович Ю.Н. Характеристика правового регулирования труда осужденных к лишению свободы Российский следователь. 2015. 4.
36. Иванова С.В. Юнусова К.В. Формы осуществления родительских прав и исполнения обязанностей лицами осужденными к лишению свободы Семейное и жилищное право. 2014. 6.
37. Ильягуев Д.М. Реорганизация y слови й содержания заключенных в 1917-1922 годах и их закрепление в нормативных правовых актах Пробелы в российском законодательстве. 2012. 1.
38. История уголовно-исполнительной системы России Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. URL httpwww.fsin.sufsinhistoryindex.phpELEMENT_ID61462
39. Ищенко О.Е. Особенности режима содержания осужденных при исполнении и отбывании наказания в виде пожизненного лишения свободы Российский следователь. 2013. 22.
40. Коротких Н.Н. Вид исправительного учреждения и условия отбывания наказания в виде лишения свободы за множественность преступлений Lex russica. 2015. 9.
41. Кузнецова О.Б. Конфиденциальность в вопросах коммуникации между адвокатом и осужденным Адвокат. 2015. 2.
42. Кузьмин С.И. Изменение условий содержания осужденных в процессе отбыв ан и я наказания в исправительно-трудовом законодательстве 70-х гг. XX века История государства и права. 2013. 23.
43. Магомедов Г.Б. Учет состояния здоровья осужденного при исполнении наказания в виде лишения свободы Новый юридический журнал. 2012. 3.
44. Малинин В.Б. Смирнов Л.Б. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации Научно-практический комментарий постатейный. М. 2011.
45. Мельникова М.В. Общественный контроль за деятельностью УИС как форма взаимодействия гражданского общества с исполнительной властью Вестник СЮИ. 2013. 1 9.
46. Модель воспитательного центра [Электронный ресурс] Материалы официального сайта ФСИН России – URL httpfsin.sudocumentindex.phpELEMENT_ID12732 дата обращения 11.04.16 г..
47. Минязева Т. Правовое регулирование семейных отношений осужденных отбывающих лишение свободы Российская юстиция. 2003. 7.
48. Минязева Т.Ф. Задачи Федеральной службы исполнения наказаний в свете Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. Административное и муниципальное право. 2012. 4.
49. Михлин А.С. Поощрительные институты и их место в уголовно-исполнительном праве Реформа уголовно-исполнительной системы и ее правовое обеспечение. М. 1993.
50. Романовская О.В. Право на уважение семейной жизни граждан находящихся в местах лишения свободы практика Европейского суда по правам человека Семейное и жилищное право. 2015. 5.
51. Саранча Г.А. Режим содержания заключенных в лагерях ГУЛАГа 1930 — 1960 гг. на примере исправительно-трудовых лагерей Пермской области автореф. Дисс…канд.ист.наук. Пермь 2010.
52. Сурин В.В. Особенности уголовно-исполнительных правоотношений информационного характера Информационное право. 2014. 6.
53. Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Дополнительные постановления о распределении и употреблении осужден н ы x в каторжные работы. СПб 1845.
54. Уголовно-исполнительное право России учебник А.П. Алешина В.М. Анисимков Н.В. Желоков и др. под ред. П.Е. Конегера М.С. Рыбака. Саратов 2010.
55. Федоров С.Г. Характеристика назначения колоний-поселений правовой анализ Уголовно-исполнительная система право экономика управление. 2013. 2.
56. Хуторская Н.Б. Содержание осужденных к лишению свободы с учетом европейских стандартов. По материалам специальной переписи осужденных и лиц содержащихся по стражей 12-18 ноября 2009г. под ред. В.И.Селиверстова. Вып. 9. – М. ИД «Юриспруденция» 2011.
57. Чириков А.Г. Кундозерова Л.И. Силенков В.И. Остряков И.А. «Социальные лифты» как система стимулов законопослушного поведения осужденных Фундаментальные исследования. 2013. 6-3. С. 759-764
58. Южанин В.Е. Особенности механизма реализации наказания в виде лишения свободы Вестник Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина. 2010. 28.